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城市管理综合执法模式也需要往这个方向发展,具体如下:1.完善机构设置
城市管理执法模式的改革与完善对健全整个行政执法管理体系都有重要意义,而城市管理执法机构的设置又是城市管理执法模式中的重要方面.那么到底该怎么改革综合执法模式下的机构设置呢,哪些部门必须单独设立,哪些部门可以合并,怎样确立它们之间的关系,设立层级,划分权限呢主要有以下标准:一是看所承担的一般性事务是否必须由政府来管理,主要可以从事物的性质和管理部门的权限两个方面来考虑,二是看整合之后的综合执法机构是否符合执法过程中的要求,包括人员的素质,权限的合法性,程序的合法与规范等等.在具体的层级设置上可以按照我国工商总局的管理体制,实行垂直领导体制,即在国务院设立国家城市管理综合执法局,统一领导,地方实行分级管理,在一些直辖市、省会城市以及国务院批准的较大市实行两级管理,即市级和所属区县两级,市级主要负责方向性的指导,执法的监察以及行政复议等各项工作的总指挥,而区县级则面临的是大量的具体的执法事务,这样可以保证执法的规范性和有序性.
2.提高执法人员素质
好的制度还需要有高素质的执法者去执行,执法者素质的高低直接影响到执法的效果.因此要注重执法者综合素质的提高.具体包括执法者的思想素质(坚持拥护党的路线、方针、政策,将人民群众的根本利益放在第一位,树立全心全意为人民服务的理念)、职业道德素质(爱岗敬业,诚实守信,公正执法,服务群众,奉献社会)、专业素质(很强的知识素养和能力素养,熟悉法律,精通业务),身体素质(强健的体魄和良好的心理素质)几个方面.
3.转变执法方式
(1)城管执法实现由“堵”到“疏”的转变.我国目前的城市管理基本上都是采取单方面禁止的方式.这种简单粗暴的执法方式已经严重阻碍了我国构建和谐社会,背离了以人为本的城市管理理念.要关心弱势群体、文明执法.在管理上要区别对待,堵疏结合,对于生活上的确困难的群体,要给一定的优惠政策.对于无证摊贩应该分级管理,在繁华路段和其他经营的热点地区设立“无证摊贩”的经营专区,或与当地社区、居委会等联系,为他们提供专门场所,自主经营.可根据各城市的具体情况,将街道分为严禁设点区、相对宽松设点区、绝对自由设点区.要在“马路市场”和“市容市貌”之间找到一个平衡点,如果规划合理,处理得当,“马路市场”不仅不会影响市容市貌,还会成为城市一道别具特色的亮丽的风景线.
(2)转变政府公共服务职能,加快公共基础设施建设.党的十七大提出,要加快转变政府职能、构建公共服务型政府.公共服务型政府就是政府必须提供优良的公共产品和公共服务,包括加强城乡公共设施建设,发展科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障等公共事业.就城市管理来说,政府应该提供的公共产品和服务包括:解决城市交通拥堵问题通过道路与桥梁的改造来实现,解决弱势群体摆摊设点维持生存的问题通过提供收费低廉的农贸市场来支持,满足城市末稍人群的需要通过发展城市公共交通系统来帮助等等.国外很多城市通过提供良好的投资环境,创造更多的经济发展机会,引导城市朝着健康有序的方向发展,也大大减轻了城管执法的工作量,值得学习借鉴.
(3)设立社区联络站.有的地方大胆开拓,建立了城管执法社区联络站,将城管执法与社区相连,充分调动基层的力量,全面管理社区内外的工作,联络站的工作人员包括城管执法人员、执法协管人员、居委会相关负责人员等,对内做好法制宣传,对外定期巡查和监督,实行责任制.此外还要充分联合学校、物业、企业、事业单位等力量,给他们划分责任区域,实行连带责任制.总之充分利用一切可以利用的资源,共同为城市管理作出自己的努力.
注释:
郭晓峰.对现阶段城市管理执法体制的几点思考.行政与法制.2000(3).
湛志伟.“公地悲剧”及其治理的博弈分析.经济评论.2004(3).
[英]洛克.政府论.商务印书馆.1964年版.第80页.
刘兴桂,彭娟.城市管理法治问题研究.法律出版社.2004年版.第29页.
这篇论文出处:http://www.sxsky.net/guanli/gggl/397507.html
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