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完善会计人员继续教育监管制度,对于加强会计人员继续教育建设,具有举足轻重的作用.本文立足现行会计人员继续教育政策,着眼解决现实问题,创新工作思路,提出基于公开规制视角的完善会计人员继续教育监管制度对策,以期进一步改善会计人员继续教育政府规制,为促进我国会计人员继续教育管理制度的理性发展提供参考.
一、会计人员继续教育与公开规制
(一)会计人员继续教育会计人员继续教育,是指对会计人员进行的以提高政治素质、业务能力和职业道德水平为目标的学习和培训,它不仅是会计队伍建设的重要内容,而且是一项崭新的事业和复杂的系统工程.《会计从业资格管理办法》要求,会计从业资格管理机构应当加强对持证人员继续教育工作的监督、指导.
会计人员继续教育监管制度是指各级会计管理机构根据法律法规赋予的权限和职能,依照有关法规,结合本地实际,对会计人员继续教育工作进行监督管理的一系列规章和准则.自2007年1月《会计人员继续教育规定》实施以来,各地会计管理机构结合本地实际,完善制度,强化管理,形成了各具特点的会计人员继续教育监管体系,继续教育工作卓有成效.但根据一项专门的继续教育状况调查,结合笔者了解的情况看,继续教育工作还存在一些不容忽视的问题,主要表现在：按要求完成继续教育的会计人员占从业资格在册人员的比例偏低,会计人员参加继续教育的主动性、积极性有待增强；培训市场恶意竞争,发布虚假信息,以欺骗手段招揽生源牟利,只收费不培训、多收费少培训等现象屡禁不止,社会办学机构的监管有待加强；管理手段滞后、措施乏力的问题亟需解决,会计管理机构的继续教育管理力度有待加大.
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(二)公开规制公开规制作为一个概念源于证券立法,其本质是一种政府规制.政府规制又称政府管制、政府监管,即政府运用公共权力,通过制定一定的规则,对个人和组织的行为进行限制与调控.公开规制的基本内容为：政府利用公共权力,采取各种政策措施以缓解信息不对称问题,使市场主体处在平等的地位上.达到市场资源最优配置,提高社会资源利用效率的目的.
公开规制的制度,强制相关当事人披露其信息,这种监管措施是有限的国家干预,它限于信息的强制披露,却并不剥夺当事人的市场进出自由,将选择判断的权利留给公众自己；公开规制的直接目标,是要确保当事人获取信息的自由并由此实现其在社会生活中的选择自由.可以说,公开规制制度是干预主义和自由主义之间的某种融合,是有限公开与适度规制的有机结合.
(三)公开规制与完善会计人员继续教育监管的关联会计人员继续教育某些问题的长期存在,反应在财政部门会计管理机构对继续教育的监管上,不仅仅是态度、力度的不足,而且还表现为方法、手段上一定程度的欠缺.以创新思维,借鉴成熟的理论、理念来重新思考、定位,成为新时期继续教育监管工作的客观要求.
教育作为一种公共物品,事关社会公共利益.依据制度对会计人员继续教育工作的监督、指导,从本质上讲,是一种政府规制.经济学中“内部性”规制理论为会计人员继续教育
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二、会计人员继续教育监管制度完善的含义
(一)调整其它规制通常情况下,在社会性规制的各种方式之中,禁止特定行为、对营业活动进行限制、资格制度被认为是基本的规制方式,公开规制是这些基本制度形式的补充和具体化.它们之间的关系同时又是复杂和微妙的.在一定的情形下,将公开规制作为重要的制度形式,适度地放松那些过于严苛、不合理的其它规制内容,整体上利大于弊.
(二)强化公开规制从某种意义上看,公开规制的立意与建设服务型政府的目标应该是一致的.广义而言,公开规制应该既包括被管理者,又包括管理者自身；既包括抽象制度的公开,又包括具体信息的公开；既包括会计管理机构的信息公开,又包括社会办学单位的广告发布.一般地,在数量上,当大部分潜在对象难以知晓与自身权益相关的某种规制时；在结构上,当某类对象存在严重的缺失时,都可认作公开规制的失效,应当加以矫正.
(三)依法进行规制规制本身应该是合法合规的.如,会计管理机构及公开教育机构相关信息不能涉及其商业秘密,教育机构发布信息要遵守广告法等法律法规.
此外,所有被调整、放松的规制本身也要被充分地公开,这一点在现实中极具应用价值.
三、会计人员继续教育监管制度完善的内容
(一)教育形式的规制对于教育形式,《会计人员继续教育规定》规定了两类：接受培训和在职自学.其中,接受培训明确了四种形式,在职自学明确了三种,在现实中均各有偏废.现阶段,绝大部分继续教育以接受培训方式完成,接受培训中又以社会教育机构和学会分会、行政事业单位组织的培训为主.按照《规定》,会计人员可以自愿选择继续教育主管部门认可的形式接受培训,包括：参加在继续教育主管部门备案并予以公布的会计人员继续教育机构组织的会计培训；参加继续教育主管部门组织的会计人员继续教育师资培训和会计培训；参加会计人员所在单位组织的会计类脱产培训；参加会计、审计、统计、经济专业技术资格考试,以及注册会计师、注册资产评估师、注册税务师考试；继续教育主管部门认可的其他形式.实际操作中,各地主要认可前两种形式,对参加考试,某些地方规定只有通过一门考试后,才可充抵当期继续教育学时.培训形式的单一,途径过窄,增加了个人培训负担,既无意义,也无必要.通常情况下,某种僵化政策的制定,反映了官僚体制的扩权意识,或者与利益团体的影响相关,其结果将导致“规制失效”.及时调整思路,从源头放松规制,在干预主义占据上风时,适当赋予会计人员自由选择的权利,有助于达到一定的平衡,体现政策的灵活性.政府设立继续教育规制的出发点,应该是强制专业技术人员及时更新知识,提高能力,满足工作需要,从而维护公共利益.因此采取灵活的教育认可形式,符合这一目标.同时,专业技术人员主动参加各类职称考试.是积极要求专业工作能力、专业知识水平的进步,其学习的力度、强度、效果,都有胜于各类被动的培训,无论通过与否,应当作为继续教育学时予以认可.同样地,参加普通院校或成人院校会计、审计、财务管理、理财学、会计电算化、注册会计师专门化、会计硕士专业学位(MPAcc)等国家承认的相关专业学历教育,以及独立完成地(市)级以上(含地、市级)财政部门或会计学术团体认可的会计类研究课题、参加会计知识竞赛获奖.或在省级以上(含省级)经济类报刊上发表会计类论文等,也均应予以认可.这种认可的公开,传递了这样一种信息：在职自学是会计人员继续教育的重要补充,应当给予鼓励.
