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孙立坤,他是十个百分之百的“发明人”,此前,他曾在河南省纪委任要职；二是,孙立坤将“创意”交给全国地方政府理财先行者的焦作财政来“变现”,一直在改革创新的申相臣一班人拿出了具体内容和操作方案.而这套“焦作解决方案”的本质价值在于,它其实是将“政府投资”变现为“科学发展”、将“公共投资”变现为“公共利益”的解决方案!
解决链条之六：安全偿债
在公共经济的最后一个链条,焦作财政通过种种努力,确保偿债安全.这个环节相当重要,搞好这个环节,公共经济就是公共利益,不然,“发展”就会变质.
记者为此采访了具体把控这一环节的焦作市财政局债务科科长张琳.
《新理财》：焦作对债务科的职能是怎么设置的?
张琳：债务科主要偏重于政府外债,另一方面侧重于债务统计,比如说债务存量,就是焦作市现在有多少债务.还有就是政府债务预算、政府投融资预算.
《新理财》：债务科与政府投融资平台是什么关系?
张琳：因为我们是侧重于债务预算、投融资预算,还有债务余额统计,但是具体投融资平台它是怎么运作的这块我们不直接参与,我们只是对它进行监管.比如它举借程序是否合规,它具体举债多少,那是根据项目建设需要多少资金它自己决定的.
《新理财》：好像你们几年前就出台了债务管理的办法
张琳：我们从2007年就出台了《政府债务管理暂行办法》,这个办法里对政府债务举借程序、债务资金的使用和风险预警、偿债资金落实都做了详细的规定,就是说这个办法等于是制度,任何事情都是先通过制度来进行一个保障.在办法里我们规定了举债程度,特别是重大资金的话,首先得通过部门向政府提出申请,然后政府进行论证,论证之后来决定是否要举债,根据项目的实际建设需要的资金量来合理预测它需要举债的资金量,如果资金数量比较大的话,还需要政府向人大报告,经过人大批准之后它来举债.所以等于是从举债这块从源头给控制了.
《新理财》：您上面谈了“借”的监管,在“用”方面呢?
张琳：债务资金使用过程,特别是投融资平台,举债资金数额比较大的,每支出一笔都需要财政几个科室共同签字盖章,然后提出意见.因为这些工程的资金量比较大,所以根据它的进度,财政评审中心进行资金评审,项目工程评审,评审之后会对它这段的工程提出一个合理的资金使用量,就是需要给它拨付多少.然后其他预算编制等几个科室再根据评审中心的评审报告给它出具不反对意见,签字盖章之后,它的申请才会提交到局长那里,局长审核完之后,还有常务市长审核,在经历这些层层监管之后,它这个资金才能真正地支出.
《新理财》：比如22亿的城建债,账户不在你这儿,你怎么对它监管呢?
张琳：但它开设账户的银行是见我们几方共同同意的资金申请单才支出的,那个单子各个程序、各个手续都要履行完毕.
《新理财》：这会不会和《公司法》有所碰撞?
张琳：我们是对它这个资金使用进行监管,但是我们并不会取代它在市场经济中的主体地位,而且我们不会去直接对它的资金进行分配什么的.
《新理财》：在“还”这一块你们怎么保障?
张琳：我们在全国很早就编了政府债务预算和政府投融资预算.债务预算是债务存量的预测,还有就是每年还本付息的预测.比如今年底,我们做债务预算就是预测明年有多少债务需要偿还,其中哪些是需要政府这边偿还,还有哪些是单位通过自己的预算外收入自己偿还的.这样的话等于对债务有一个全盘的掌握,而且都能保证债务按时足额偿还.
另外,我们还搞了3年期滚动债务预算,保证了长期性偿债.
《新理财》：明年不少地方一般预算收入都不够还本付息的,你们这边呢?
张琳：我们应该不存在这种状况.比如我们今年还本付息6000万左右就够了,我们预算就安排解决了.我们每年通过债务预算,把它需要偿还的这些资金,就已经落实好了.
《新理财》：焦作有两个看起来有点矛盾的现象,一个是我鼓励你去借钱,第二个我又限制它,监管你的借、用、还.
张琳：我个人认为并不矛盾.比如成立投资集团,它等于是一种新的融资模式,缓解了我们的资金压力,对我们的经济发展起到了很好的促进作用.另外,要保持这个融资平台的良性发展,就要通过制度约束使它始终保持在一个良性的运转轨道之中.
《新理财》：不是政府要不要融资的问题,而是要良性融资的问题.
张琳：用我们文件上的话说,就是“举债与发展的统一”,财政无疑要保障偿债安全.
唯有如此,政府经济学和政府理财学才可以在实践中修成正果.
我们也因此拥有了公共经济的一套现实性解决方案：进行思想革命―打造市场平台―建立游戏规则―融通资本市场―投资变成发展―最终安全偿债.
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