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了的.陈海蔚：这是个先决条件,如果事先我们没有这么大的盘子,没有这么优良的资产,那肯定发不了的.
《新理财》：还有一个是,你们的项目就是可以赚钱的,项目是扎实的.
陈海蔚：这个项目就是整个一个工业集聚区,有2万多亩的土地.现在其实政府资源就是土地.我们是整个区域的开发权,实际上还是一级整理的概念,但是这个项目本身如果不这样做的话,可能收益就无法保证.
《新理财》：工业园前几年政府的投入实际是亏本的,你们项目怎么保证盈利?
陈海蔚：我们现在还有商住用地,不可能都是工业用地.我们先把商住地那个拿过来,先滚动开发,先期必须得有一些这样的地,不可能都是工业用地,否则那肯定赔,先期你肯定做不成.有一些商住地来作为支撑,然后企业来得多了,自然而然就好了.
《新理财》：根据你项目运营规划,我感觉你们不是一个单纯的融资平台,你还是个资产的运营平台,否则的话你现在发企业债是很难&#
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陈海蔚：其实也基于我们的实力,就像您刚才说的,如果是一个非常困难的公司,没有实力的公司,这个项目肯定运作不了.因为有一些时间差,它的收益性不是说你刚刚把钱投入就能马上收回来.我们现在有钱,再过一段时间,它真正有收益的时候,我们就自然而然的好了.
《新理财》：好像还有一个方面,那就是你们抓住了一个好时机,早了或晚了,发改委都不会批你们这次企业债.
陈海蔚：说真的,我们这个真是没什么好说的,我们是正好碰到这个机遇了,实际上刚开始国家货币政策非常宽松的时候,我们并没有急于融资.直到2009年中,就是项目需要了我们才开始准备去融资.
《新理财》：你们是根据项目需求来运作?有人认为企业债等于给收紧的融资平台开了一个特殊的口子.
陈海蔚：我们是根据项目需求,我们其他项目也很多,但是当时这个项目做得很成熟了,它的土地各方面都没有什么问题,就拿上来融资了.
《新理财》：目前一般的政府融资平台现金流挺紧的,有断裂的苗头.
陈海蔚：对.实际上现在咱们国家的政策稍稍有点随意性,好象感觉还有点盲目性.4万亿投资,很多投资都是经过这样的平台去运作的,然后现在一下子就卡死了,这些项目、这些城投公司下一步的健康运作肯定会受到一些影响,有半拉子工程的危险.但是我们不存在这个问题,我们做得还是挺不错的.
《新理财》：很多正被讨伐的平台公司很羡慕你们,您支支招帮帮同行?
陈海蔚：不少平台公司以往去融资的时候都不考虑怎么还款,反正有财政担保.现在控制以后,平台公司都在思考我怎么发展,它必须得发展,必须得有资源,有现金流,有经营性的项目,必须做扎实,这对它是一个强制性的要求.我觉得这对于平台公司的长期运作和健康发展肯定是一个好事儿,而且感觉平台这块肯定不能让它死掉,因为政府不可能自己去运作一些具体的项目,可能是一个政策周期的问题.不管怎么样,平台运作好了是好事儿,肯定不会紧急刹车,然后把平台全部都弄死,全部都成半拉子工程,那肯定不太现实.因为一般来讲,平台运作的项目都还是基础设施,不可能是半拉子工程放在那儿.
解决链条之五：十大管控
当资金筹措到位,接下来,就是公共投资项目建设.
现在,国人和学界在对政府该不该大搞公共投资“激烈争论”外,更对其“老是出事”、“没有起到应有的投资效益”而“无限声讨”.
公元2009年5月22日,焦作市人民政府给我们贡献出了独特的解决方案,当时正是全国迎战金融危机、大搞公共投资建设的高潮期.相信以后历史肯定会记录下《焦作市人民政府关于政府性投资建设项目“十个百分之百”的实施意见》：
为加强对政府性投资建设项目的全过程规范管理,市政府决定,凡使用政府融资资金以及财政性资金投资建设的固定资产投资项目,必须做到“十个百分之百”.
一、百分之百实行科学、民主决策.建立政府投资项目储备制度.建立政府投资项目论证研究制度.对从“项目库”中选定的拟投资新建项目,通过政府网站、民意测评或听证等渠道和方法广泛征求民意；在此基础上,要召集相关领域的专家或委托有资质的专业评估机构,对其可行性进行论证分析.已投资的在建项目,凡突破原定概预算、确需追加政府投资的,也需要按规定程序和方式进行论证研究评析.建立政府投资项目决策和滚动预算管理制度.建立政府投资项目信息公开制度.要按照《焦作市政府信息公开规定》规定的渠道和方式向社会公示,接受社会监督.
二、百分之百遵循基本建设程序.把好市场准入关,把好规划选址关,把好合法用地关,把好环境影响评价关,把好施工许可关,把好竣工验收关.依次递进,程序不可或缺.
三、百分之百符合国家政策.根据《产业结构调整指导目录》,属于鼓励类的,要优先支持；属于允许类的,结合财力排队候选；属于限制类的,严格把关；属于淘汰类的,坚决不予支持.对于城市基础设施、党政机关建设等非竞争领域项目,从严审核,不符合政策要求的项目坚决不予立项.
四、百分之百公开招标.对违反公开招标规定的,财政部门暂停拨付资金,相关主管部门依法予以查处.
五、百分之百监察、监理到位.建立政府投资项目的监察备案制度,建立政府投资项目的“双合同”制度和举报投诉制度.
六、百分之百不出质量问题.项目建设单位不得以任何理由,要求勘察、设计、施工、监理等单位违规变更质量和安全标准；施工单位要建立质量责任制.
七、百分之百不出安全责任事故.严格执行各级领导安全生产“一岗双责”,严格落实安全“三同时”制度,确保建设项目安全设施与主体工程做到“同时设计、同时施工、同时投入使用”；严格实行建设项目安全许可制度.项目实施过程中,经检查发现有安全隐患的,财政部门暂停拨付建设资金.
八、百分之百不拖工期、按时竣工.任何单位不得干扰、阻挠工程正常施工,不得以任何借口、理由,拖延工期、延期竣工.
九、百分之百预决算评审、审计到位.政府投资建设项目实行百分之百评审和复审的监督管理.审计机关对政府性投资建设项目实行全过程跟踪审计.
十、百分之百不拖欠工程款和农民工工资.项目建设单位或建筑施工企业应按规定缴纳农民工工资保证金.因转包、违法分包工程造成拖欠农民工工资的,由施工总承包企业承担全部责任.对拖欠工程款的企业,在拖欠工程款清偿之前,发展改革、土地、环保、城市规划、建设、质量监督和安全生产监管等部门不得为其新的投资项目办理相关手续.
“十个百分之百”可归纳为“两评(群众评议、专家评价)、三审(初审、评审、复审)、四贯穿(全程监察、全程审计、全程监管、全程公开)、五步走(开展前期、公开招标、项目实施、竣工结算、绩效评估).其中的很多控制措施,比如复审,非常管用.根据焦作《复审办法》,复审机构和人员通过公开招标方式确认,复审费用根据审减额按比例支付,与第一次评审审定金额相比,没有审减额的不予支付复审费用.
一些复审机构审完后,可能发现自己都赔了,因为审减不下来多少钱!这就是制度的特效!
并且,这一套解决方案还在实践中不断动态优化.关于评审,焦作财政正在实践“财政项目造价指标管理模块”的构想：
初步设想是对政府投资建设的工程项目在概算审批下达后,将项目投资细化成通俗易懂的造价指标,在财政预算下达的时候同时下发给建设单位,并在网络上公开,在项目完工竣工决算审查后,再将项目的完工造价指标对比、分析、处理,向政府报告并在网上公开.第一步要做到项目的立项和竣工时的造价指标进行对比和公开,以控制投资,减少超支.第二步要在本市内同类型的项目之间进行造价指标的对比和公开,以促使建设单位互相比较,节约投资.第三步要在不同城市之间的同类型的项目之间进行造价指标的对比和公开,以扩大监督范围,形成良性的项目建设投资控制体系.最后实现对政府投资建设项目的绩效管理.
从总体来回视,焦作十大控制系统能得以横空出世,有两个关键性要素：一是,十个百分之百的创意者是焦作市市长
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