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在今年“两会”上,“两税合并”被列为政协一号提案,引起了各方关注.“外资企业所得税”和“内资企业所得税”合并的时机是否成熟再次成为大家关注的话题.显然,有着两种不同的意见,在我国已经；O~AWTO,并且外资进入我国势头不减的条件下,对外资是否有必要继续维持“超国民待遇”,这的确是一个值得探讨的问题.中国经济外向型的特征注定在“两税合并”上不得不谨慎行事,目前来看,更为谨慎和保守的观点占了上风,“两税合并”可能要推迟,不过,即使到了非改不可的阶段,．e．,--f综合考虑外资引进、经济形势状况等问题而定.
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另一方面,内资企业已经对这种差别待遇叫苦不迭,强烈要求把所得税税率降到24％左右的水平,这与外资目前享受的最差待遇相仿,目前在我国很多地区,外资享受的税率达到15％,甚至10％,这在世界各国中是极为罕见的.这种差别待遇让内资与外资一开始便在不同的起跑线上竞争,对内资形成了一种“挤出效应”,打压了内资企业的发展空间.此外,它还助长了另一种现象,有些内资企业为了避税,到英属维尔京群岛、开曼群岛、百慕大群岛等所谓“避税群岛”注册,以“外资”身份投资国内以享受低税率,在引进的外资中有相当一部分属于此种“假外资”.但享受特别待遇的某些“真外资”企业也并未承担其应尽之责一很多外资企业在中国赚得盆满钵溢,却通过“转移定价”等手段逃避纳税义务.据国家税务总局有关人士估计,仅在2004年,外资企业就涉嫌转移数百亿元税金.由此可见,“两税合并”牵涉的到方方面面的问题,触及到多种群体的利益,极为复杂.
在众人瞩目“两税合并”时,增值税改革何时推向全国从未退出人们的视野.2004年7月1日,消费型增值税先在东北地区“试水”后,目前处于停滞不前的状态.有一种观点认为,消费型增值税推向全国应与“两税合并”同步进行,因为东北试点向全国推开肯定会减少一块税收收入,而“两税合并”将可能增加一块税收,此二者抵销后,可避免财政收入出现大幅波动.但实际上,“两税合并”后,更可能的情况是税收收入的减少而不是增加,因为外资的税收增量很难超过内资的降低量.因此,这两种改革对税收收入的影响都是负向的,捆绑进行应该谨思慎行.
无论怎样,“消费型增值税何时推向全国、‘两税合并’何日实施”
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《财会学习》编辑部
2006年4月
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