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三大石油公司在完成公司化改造之后为什么要筹建董事会呢?国资委有关分析人士认为,其目的主要在于有效防范风险.这就表明,央企在内部治理尚不尽如人意的同时,还需要涉足企业边界外有可能出现的各种“陷阱”.如果说这是公司治理的越界,那也是市场风险的倒逼,中介组织在其中推波助澜不可小觑.当然,公司治理对中介组织的关注,主要是针对公司高管败德行为的“借助钟馗”.

中介成魔影不可小觑

市场上的中介组织一般是指中间商.在被国人所诟病的“洋贿赂”中,跨国公司的行贿行为在其本土曝光后,发生在中国境内的受贿者却“泥牛入海”.这种怪现象“从总体上看像是一种中间商”作祟,被人们称之为中间商幽灵.不过,在中国境内游走的中间商幽灵,当它与公司败德行为结合起来之后,就变成了魔影,成了公司高管败德行为捣鬼的工具.

2011年接受调查的首位省部级高官、铁道部原部长刘志军的落马,就是与利用博宥投资管理集团有限公司这个中间商有关.目前中纪委方面已初步核实,刘志军与博宥投资管理集团有限公司法人代表丁羽心(原名丁书苗)通过暗箱操作等方式,掌控铁路建设项目招标,使内定企业中标.他们向中标企业收取项目标的额2.5%-4%的中介费,共计8.22亿元.博宥集团是个民营企业,而高铁的招标至少从表面看来,无论从标准、程序都严谨于其他工程的招标,且铁道部的纪委会对招标过程进行全程监控.丁羽心想主动通过美女、金钱拉拢刘志军,并且在这么长的时间内不被发现,完全是不可能的;“内定”是一个不可避免的现象.换句话说,那就是刘志军在利用中间商捣鬼.由博宥集团提供的高速铁路上的很多材料,价格要比市场高出2-3倍左右.比如,高速铁路两边的屏障、环岛音屏,国内其他企业也能生产,但刘志军为了捞钱,就要指定用博宥集团的料.


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如果说丁羽心链条只是急剧膨胀的高铁利益链中的一个缩影,那么这种中介“魔影”绝不会偏安一隅.根据以往揭露的案例,中介组织参与的腐败行为,除涉及行贿、洗钱、参与侵吞国有资产、损害股东和消费者权益之外,范围涉及重大工程投资建设、国有企业改制、土地转让评估、贷款抵押资产评估、公司上市及年度财务审计、政府采购等诸多领域.2009年2月27日,被重庆市第一中级人民法院判处死缓的重庆市规划局原局长蒋勇,就是通过情人唐薇开的中介公司,共同收受数家房地产开发商给予的人民币共计1615余万元.国有企业改制过程中,所谓国退民进的盛宴,原企业负责人蚕食鲸吞国有、集体财产,都是通过一些中介组织将国有资产由高评低等勾当进行的.

表面风光背后是贪婪

当然,我们这里所说中介“魔影”,与中介组织或者中间商自身的不规范、犯罪或者涉嫌犯罪不同;它在本质上是企业高管败德行为的延伸.如果说前者是在与政策博弈,可以称之为博弈性违法;那么后者则是对潜规则或者土政策的配合,可以称之为配合性违法.其中尽管有与政策博弈的成分,有些中介组织是在“收人钱财,给人方便”,有积极主动的行为,但是总的来说,还是在落实决策人物的授意,是违法行为的前台执行者.在这种情况下,幕后的操控者已经不再是被拉下水的问题.操控者是在趟浑水、浑水摸鱼;这时候中介活动虽然具有“居间”的基本特征,但是与一般的从委托方赚取正常的手续费不同,表现得更为贪婪.2006年,厦门市五缘湾景区拆迁改造工程中一条排污沟被厦门至业评估有限公司评估达1300万;而经公安部门委托另一家评估组织重新评估仅为286万元.

这些贪婪的中介一般都有很好的包装,表面似乎风光无限,名字洋、派头大.除了虚张声势,大多确实因为他们有背景,可以有恃无恐.我国中介组织绝大多数是在计划经济向市场经济转轨时,基于政府改革随着政府权力转移而产生的,如公证、律师、会计师等.许多中介组织本身就是依托政府成立的,政府不仅控制了中介组织的人事任免权,还是社会中介组织的主要资金来源.企业高管通过他们与政府打交道,争取政策倾斜之类几乎是顺理成章.基于市场需要而产生的中介组织,如咨询、信息、经纪等中间商,如果有内幕消息的掌控,也就具有了竞争优势.企业高管看中了这一点,乐于在职务行为之外涉足中介领域寻找代理人,或者直接扶植中介机构,以方便自己上下其手.

这样的中介组织的风光与贪婪往往是联系在一起的,不仅是一般的行贿受贿,一方面,他们可以用公开的方式索贿;另一方面,在需要行贿时,他们可以使行贿看起来不像贿赂,产生决策影响力,从而使得商业贿赂向一切领域渗透.由于中介组织的介入,使得行贿受贿双方在不见面的情况下完成权钱交易,不仅使腐败行为增加了隐蔽性,而且使得没有败德动机的决策人也被裹挟进腐败案.比如在被查处的公款出国(境)旅游腐败案中,中介组织不但为组团单位伪造邀请函,还帮助组团单位编造境外公务活动日程,骗取项目批准.大量案件表明,如果没有配合性违法的中介为媒,很多腐败行为根本不可能得逞.

倒逼公司治理接招

应当指出,社会中介组织原本是“宏观调控与市场调节相结合中不可缺少的环节”,他们并非天然心甘情愿成为公司败德行为的工具,而是因为背后有强大的败德需求利益驱动使然;然而,不少中介组织成为商业贿赂等腐败现象的得力媒介和推手,实际参与和引发的腐败案件高发,使得公司治理对此不能“独善其身”.各级政府完善中介组织监管体制是必要的,但是在有关法规完善之前,公司治理要想管好自己的人,必须将治理的触角深入“内部人”权力寻租和利益输送的灰色通道――中间商.

由此带来的一个问题是,公司治理必须突破公司边界.公司无疑是有边界的,并由此决定着公司治理的边界,一般认为这就是法人边界.然而,公司边界与治理边界并非总是完全对应的.实际上,我国的企业制度的演变经历了一个“内部治理外部化、外部治理内部化”的过程;如果说公司治理对中间商的渗透需要突破公司边界,那也是历经一个外部治理内部化的阶段之后,向内部治理外部化的回归.当然,这是一种螺旋式上升的轨迹,而不是简单地回到由政府进行治理的老路上去,而是要求企业承担更多的社会治理责任.不少成熟的企业已经开始这样做了,比如商业银行对信贷客户的公司治理的要求.今年4月,银监会发出通知,要求所有银行都必须对平台贷款和此前已经整改为公司类贷款的客户实施“名单制”治理.“名单制”信息治理系统中至少包罗企业法人、事业法人、机关法人三类融资平台的根基情况及授信、贷款刻日结构、投向、风险定性及还款来历结构等要素.

中介“魔影”:倒逼公司治理“越界”参考属性评定
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公司治理要想成功应对高管借助中介而捣鬼的挑战,一方面,必须突破“界定难”、“调查难”的问题.中介组织参与的违法行为与高管败德行为相比,前者具有更大的欺骗性和危害性,它可以用程序上“合法”的外衣,来掩盖肮脏的交易.这加大了公司治理“越界”的难度,但并非无迹可查.成功的做法是变事后追究责任为事前预防,将中介组织或者中间商纳入客户关系管理的轨道.客户关系管理作为现代企业管理的一个崭新观念,固然有利于服务客户,但不是简单的迎合,应当有利于控制中间商而不是被

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