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“在我们这样一个13亿人口的大国,要实现政治清明、社会公平、民心稳定、长治久安,最根本的还是要靠法治.”中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在全国政法会议中强调说.

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去年底,孟建柱任职中央政法委书记后,人们普遍在猜想,政法委的职能会不会转变,会怎么转变.在公开讲话以及发表的文章中,孟建柱多次提及“法治”二字.“中央政法委的所有改革都有一条主线统领,那就是法治精神.”《南方都市报》在报道中说.

政法委职能的转变,在今年1月的全国政法工作会议上就可以看出端倪,孟建柱在讲话中提出了今年的四项改革重点,包括政法权力体制改革、户籍制度改革、信访和劳教制度改革.

而中央政法委调整职能的重大步骤是不干涉个案,改为提升协调解决事关政法工作全局的重大问题的能力.

其实,1980年中央政法委成立之初,就规定其职能主要是法律中的政治方向的把握,并不干预具体的司法工作.首任中央政法委书记彭真将其定位比喻为：“要当参谋（不是当司令员、政委）、组织干事和秘书.”中央政法委第三任书记乔石还特别强调宏观领导,反对干预个案,以保证法院、检察院依法独立行使审判权和检察权,充分发挥政法各部门的职能作用.

但后来,政法委权力不断扩大.1995年,中央政法委的职能扩大至10项,其中增加了“研究和讨论有争议的重大疑难案件”.这种协调个案的现状正在改变.在1月初的政法工作会议上,孟建柱曾对中央政法委的官员表示,领导们就不要对具体个案作出批示了,让各个司法机关放手去做就行了.

政法委本是党委的职能部门,负责领导和管理政法工作,主要是在路线、方针、政策上的领导.但是学者认为,近20年来,政法委的权力已经远远超出社会治安的范围.2011年8月,与中央政法委合署办公的中央社会治安综合治理委员会,改名为中央社会管理综合治理委员会.新成立的委员会由时任中央政治局常委、中央政法委书记担任主任,7位副国级领导担任副主任.不少学者说,这是近20年来中央政法委权力范围扩大的顶峰.除社会治安外,还承担了援助等社会管理职能.

5月29日,《新疆日报》报道,全国政协副主席、国家民委主任、中央新疆工作协调小组办公室主任王正伟等陪同中共中央政治局常委俞正声到新疆调研.这是官方媒体首次披露中央新疆工作协调小组主要领导的变化.

中央新疆工作协调小组此前一直由中央政法委牵头,组长由中共中央政治局常委、中央政法委书记担任.该小组的常设机构中央新疆工作协调小组办公室也设在中央政法委,办公室主任由中央政法委办公室主任兼任.据了解,中央新疆工作协调小组还负责对口援疆、招商等工作,而这与政法委的工作职能并不匹配.

这次新疆工作小组办公室改设在国家民委,也与中央政法委的改革有关.学界普遍认为,这表明中央政法委正在从社会管理的复杂局面中抽身,专注于社会治安管理,是中央政法委职能转变的一个重大信号.

中央政法委的转变,涉及社会管理职能向社会治安职能的转变,也涉及从神秘走向公开和开放.