关于县委相关自考毕业论文开题报告,与睢宁政改“六步曲”相关论文范文集

本文是一篇县委论文范文,关于县委相关自考毕业论文开题报告,关于睢宁政改“六步曲”相关毕业论文范文。适合县委及干部及行政收费方面的的大学硕士和本科毕业论文以及县委相关开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。

2009年3月,睢宁县被中央纪委、中组部确定为县委权力公开透明运行试点县后,睢宁积极探索权力公开透明运行改革,很多做法具有突破性意义.改革要先从自身做起.睢宁县委书记做到“3+1”.“3”是工作的要求,第一得干事,第二要务实,第三得冲破阻力、权衡利益；“1”就是个人得有金刚不坏之身,各方面都非常过硬.以严管干部为切口,以公开为主线,系统性、制度化地推进各项改革创新,睢宁奏出了改革六步曲.

第一步,对领导干部和公务人员实施问责

2008年1月21日,睢宁县发生一起惨烈的车祸,国土局职工赵威酒后驾车,撞倒了5名学生,造成两死三伤.事件在网络上广泛传播,引起网民强烈谴责,赵威被检察机关以涉嫌交通肇事罪起诉.春节后上班第一天,睢宁县颁布了禁酒令――痛下猛药治疗官场病,严禁干部在工作日午间饮酒,由此拉开了严管干部的序幕.禁酒令显然让干部们不适应.一名镇长到邻县招商,中午喝啤酒被人举报,当即被免职.“禁酒令”实行以来,全县已有18名干部被免职,包括一名镇长、一名局长和两名副局长,有11名村干部被处理.“没有效果就有后果”,这是睢宁县委严管干部的口头禅.不仅仅是禁酒,该县围绕严管干部,探索网络时代的社会动员和管理,构建多层次、立体化的社会监督新模式,打出了一套组合拳,先后出台实施了《领导干部问责办法》、《公务人员问责办法》、《被问责干部使用管理办法》等制度,实行勤政问责、民意问责、廉政问责.如公开全县副科级以上干部、重点科股室负责人的手机和职责分工,在网站建立“一把手信息港”,并附有照片,对群众反映的问题要求责任部门3天内办结.出台《办理媒体反映事项暂行规定》、《关于办理媒体反映事项问责办法》等文件,要求及时答复群众反映的各类诉求,并将诉求在报纸、网络上公布,明确责任单位和办理时限,对没有回复和敷衍塞责的,公开实施问责.严管干部向村干部延伸.相继出台了《勤绩考核办法》、《村干部任期经济责任审计办法》、《村干部问责办法》、《村级党务、村务公开办法》.在严管风暴中,一批违法乱纪的村干部被问责处理.如姚集镇120名村干部被罢免、劝退,22名村干部被问责,有4个村“两委”班子被连窝端掉.涉嫌寻衅滋事、职务侵占、贪污等多项罪名的村干部“房家五虎”被起诉,“五毒书记”沙云被查办.一系列严管措施的推行,使睢宁官场风气焕然一新.自2008年以来,县委县政府以往经常被围堵的大门一直畅通无阻.

第二步,限制县委书记和县委权力

改革伊始,睢宁县就制定了一份权力清单,最大限度地让县委书记和县委的权力处在各种制度的约束和监督中,保证当权者谨慎用权、正确用权.

县委常委会的权力包括七项：(1)重要事项先行审议权.(2)党的决议决定实施权.(3)经常性事项决定权.(4)县管干部提名、任免、处理权.(5)重大突发事项处置权.(6)代表县委行使领导权.(7)其他决定权.

县委书记权力包括七项：(1)统一领导权.(2)统一指挥权.(3)推荐使用权.(4)主持决策权.(5)干部动议权.(6)干部教育监督权.(7)其他权力.

在权力划分中,睢宁以改革精神建立了议决权和否决权分离制衡机制,出台了《对重要项目、重点工程、重大资金使用实行议决权和否决权分离的意见》,重大事项由相关职能部门提出方案,政府常务会议决,县委常委会行使否决权.

强化政府的议决权,议决通过的方案再提交县委常委会研究,县委常委会票决通过后,政府启动实施,票决不通过的,返回政府,由政府牵头重新拿出方案研究,县委常委会不直接提出具体的方案和建议.

政府常务会议决,县委常委会否决,相互限制又相互协调,有效地限制了不当用权.

重要决策先由人大、政协调研拿出方案建议,县委、县政府按职权形成决策方案,面向社会公示,公开征集意见,经县委常委扩大会议集体讨论后,组织实施.

县委学术论文撰写
播放:27922次 评论:5968人

以往,城乡规划、土地利用等重大事项的决定,在一定程度上反映的只是官员的意图、县委的意图,甚至是县委书记的个人意图,群众的意见和利益往往被忽视.“限制权力,自己有痛感,别人无知觉.”王天琦感叹说,现在县委不能插手重大项目方案的制定,只能否决.

一把手接受监督、问责制,常委会公开,一述双评三监督,在县委权力公开透明运行方面,睢宁做了更多探索,在公开运行、公开决策、公开监督、公开程序等四个方面出台了72项制度.

对于干部调整,实行组织部提名,纪委审查,县委书记、县长、县委副书记、组织部长、纪委书记5人小组商议,县委常委会票决.限制县委书记的权力,实行议决权和否决权分离,使县委的权力尤其是“一把手”的权力得到有效规范.

为规范自由裁量权,减免收费,县行政审批中心实行“一站式”服务、“一表制”审批、“一费制”收费,使行政审批部门的自由裁量权得到了有效限制.行政审批事项由原来的434个减少到89个,审批环节由过去平均8个减少到3个,审批时限由原来的13个工作日减少到3.16个工作日.新的审批程序使睢宁成了全省行政收费最低、效率最高的县.

第三步,公开决策、公开执行、公开问责、公开用人

公开决策.睢宁县出台《县委常委会提前预告制度》,实行县委常委会、县政府常务会提前预告、列席旁听、会后公告,对不违背组织原则、适宜公开的议题会前发布预告,会中邀请部分人大代表、政协委员、群众代表列席旁听,会后议决结果向社会发布.睢宁县还明确了每半年召开一次在睢宁县电视台、网络上全程直播的县委常委会和全委会.县委常委会报告工作,就涉及全县经济社会发展的重大项目、重要规划、重点工程进行公开决策,现场讨论,现场接受群众质询,县委委员现场公开票决.

公开执行.出台《“一述双评三监督”制度》,“一述”是指领导干部公开述职；“双评”包括党内评议和党外评议；“三监督”包括专门机关监督、群众监督、舆论监督.将各镇、各部门工作的目标任务通过报纸、电视、网络向社会公开,让群众看任务、看进度、看结果.

公开问责.要求各镇、各部门及时答复、认真办理群众通过媒体向县委县政府及各镇、各部门反映的各类诉求,对48小时之内没有回复或敷衍塞责的,公开问责.从全县选出3000多名评议员,以“每月一测评、每季一巡评、半年一直评、年终一总评”的形式开展,对完不成目标任务的,启动问责；对排名靠后的,公开预警.比如,睢宁县第十四次常委扩大会议就对“最不受睢宁人民欢迎的单位”和“最不满意站所(科室)”――县交通局党委书记、县公安局睢城派出所所长当场免职.电视台、网络等媒体进行了全程直播.

公开用人.开办“毛遂论坛”选拔干部.睢宁出台《关于建立“今天的我们――毛遂论坛”选人用人机制的实施意见》,邀请后备干部、社会精英、青年才俊、乡野高士以及一切有促进睢宁发展意愿的社会各界人士作为嘉宾,参加“毛遂论坛”.“毛遂论坛”设立了网络版、举办现场会和与县领导约谈3种形式,还专门设立了书记、部长.首期“毛遂论坛”2008年11月16日举办,不定题目,15名选 手登台建言献策.包括县4套班子领导、各镇各部门党政主要负责人在内,共有四五百人出席旁听.卓斌在县交通局工作,是睢宁的知名网民.在春秋战国时期,睢宁是邹忌的封地,卓斌的网名就叫“邹忌”,专在网上找碴儿,针砭时弊,以期遇到“齐王”.睢宁三任交通局长相继栽倒,交通部门是腐败重灾区,县委县政府专门出台一系列措施整治交通行业.卓斌并不买账,2008年7月,他在网上发表《睢宁县交通整治要标本兼治》,提出大交通和可持续发展的思路.在“毛遂论坛”上,卓斌不留情面地拍了一通砖,讲了睢宁的一大堆毛病,得到了县委县政府的高度评价.在这次论坛上表现优秀的6个人后来被任用,卓斌当上了县交通局局长助理.“毛遂论坛”接近于考试,就是要在更宽广的领域发现和选拔人才,拓宽人才的任用渠道,避免在少数人中选人.

推进事业单位改革,建立公共评价机制.取消全县中小学校长行政级别,原任校长级别记入档案,新任校长不设级别,一律实行聘任,副校长和教导主任由新任校长“组阁”.2009年8月底,睢宁县开始校长聘任制改革试点,面向全县教育系统公推直选11名中小学校长,实行聘任制.原校长职级在档案中予以保留,在原有基础上增加40％作为校长特别工资,考核不合格或有违法行为,特别工资不予发放.

睢宁县实行x+1的后备干部选拔制度,公开选人,选人公开,组织意图不占主流.“x”是通过差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决4项差额原则,以及设立单独写票室、强制保密投票、现场公示投票结果3项保障制度,根据民主推荐的票数,由高到低确定前“x”名作为后备干部人选.“1”是由党委主要负责同志直接提名1名后备干部,当场公布.“x”根据单位大小确定,规模较大的镇和单位,“x”为3,规模较小的镇和单位,“x”为2或1,在“x”的确认和使用上,严格按照票数多少,按次第使用,否则必须向常委会作出说明.县委组织部副部长鲍爱梅说,以往后备干部都由单位领导直接提名,组织考察.“x+1”既以票取人,又不唯票取人,“x”为一些怀才不遇者提供了机会,体现了民意,“1”尊重了党委的意见,主要领导提名人选,要现场公示,避免私相授受.《睢宁县“五竞争、一评议”竞争性选拔干部意见》,则糅合了举荐制的理念、选举制的精神、考试制的价值,成为干部选拔的一个集成制度.

从“毛遂论坛”、“x+1”干部选拔机制到校长聘任制,睢宁县一系列人事制度改革开了全国的先河.所有公开选拔干部的制度设计,都是以规范和限制县委书记的权力为前提的.县委书记弱化了自己的提名权,但强化了否决权.县委书记王天琦坦言,县委书记的权力中最重要的是用人权,没有干部提名权,就没人听你的,但我还拥有否决权,我不能让你上,但可以让你下.虽然我的权力小了,但组织的权力大了,公信力提高了.

第四步,实行有效社会动员,强化社会监督

第一招就是向老百姓公开了县党政主要领导、四套班子成员、副科级以上干部和重点股(科)室负责人手机.对反映的问题,由县委县政府督查室、县经济110负责督办,要求责任部门当天与发信人见面,三天内办结.同时,通过睢宁县内报纸、电视、电台、网络,公布人民群众来信来电反&