关于水利局相关专业论文修改,关于宝鸡水改“零交易”的尴尬相关硕士学位论文

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2010年8月,一项旨在 “水资源优化配置和高效利用”的水权交易试验在陕西省宝鸡展开.

然而两年来,宝鸡的水权交易没有一个成功的案例,或者说没有一家企业申请水权交易.改革试验的结果将宝鸡市水利局乃至宝鸡市政府推向了尴尬的境地.

在宝鸡水利部门的官员们看来,水权改革当前没有取得预期的效果,但并不能说明这项试验是失败的.

“没有一个成功的案例,这样的情况当初确实没有想到,但这正说明制度设计的前瞻性.两年来我们做了大量基础性工作,相信再过几年,这项改革将为宝鸡市的水资源合理配置打下良好的基础,利在后人.”宝鸡市水利局副局长王克亚仍然对这项改革充满信心.

水权交易设想

渭河横穿宝鸡,曾经近百米宽的河道,如今密密地长满了一人高的野草,仅几米宽的细流隐藏在野草丛中,静静流淌.

2009年,宝鸡市被国务院列为全国第二批节水型社会试点城市.作为陕西全省唯一入选城市,宝鸡市决定在节水方面做一些新探索.

改革的突破口选在了水权交易上.宝鸡市水利局的一份报告显示,随着经济社会的快速发展,宝鸡水资源供需矛盾愈来愈突出,地区争水、行业争水矛盾不断.争水矛盾的根源在于,长期以来,由于没有明确的水权界定,用水管理措施相对滞后.政府在水资源的管理上还存在为需水领域采取行政手段配水,市场机制尚未完全建立.

宝鸡市水利局局长常崇信带着水利局的官员北上宁夏、内蒙古、甘肃,到这些水资源贫乏,水权交易开展顺利的地方进行了实地考察,其中内蒙古鄂尔多斯的水权交易改革给他们留下了深刻印象.

鄂尔多斯等地的成功经验让宝鸡水利局的官员更加坚定地节水改革,改革思路更加明确,即“以水定发展,高效配置水资源,让市场机制成为水资源优化配置的有效途径”.

在借鉴鄂尔多斯等地改革经验的基础上,2010年8月,《宝鸡市水权转换管理暂行办法》（以下简称《办法》）正式出台并于2010年8月1日开始实施.水权交易的宝鸡模式由此诞生.这也是陕西省第一个关于水权转换的地方性管理办法.

与较早些时候进行的浙江义乌与东阳、北京与河北的水权交易不同的是,宝鸡水权交易制度的核心是水资源在行业间的分配——“引导水资源向高效益、高效率方向转移,工业发展反哺农业,由拟建项目业主单位投资,水行政主管部门和水工程管理单位组织实施节水改造工程,将农业节余的水量有偿转换给工业.”

按照《办法》,水利局将对用水单位确定“初始水权”.水权转换出让方必须是拥有初始水权并在一定期限内有节余水量,或者通过工程节水措施取得节余水量的用水单位或个人.“比如说,初始水权所有人拥有100立方水的使用指标,而通过铺设管网、技术改造等方式节省下50立方水.那么,受益者在支付铺设管网、技术改造的费用后,可以将这50立方水用作其他用途.”宝鸡市法制办相关人士说,水权转换期限最长为25年.

受益者的支付内容——水权转换费用,则包括治水成本和合理收益两部分.“要首先保证节水工程建设使用,合理收益部分归初始水权的所有