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#20135;生的影响相对较小.而非法集资行为多半是无范围限制和地域限制,大多数是向社会泛的采用散发小广告、发宣传单、派人劝说等非法方式向社会公众吸收资金,借款范围非常广泛,而且产生的影响较大.

在筹资的基础方面,民间借贷的交易双方之间是既基于金钱利益又基于人情因素,甚至有时候人情占主要原因.而非法集资的交易双方之间则纯粹是基于金钱利益为基础,投资者多半是受到非法集资一方的高利率许诺诱惑.

四、民间金融活动刑事规则体系完善

（一）制定法律确认民间借贷合法地位

现行的民间借贷存在监管缺位、法律地位不确定、风险不易监控以及容易滋生非法融资、洗钱犯罪等问题.笔者认为我国应借鉴日本和台湾做法,制定《民间借贷法》,确认民间借贷合法地位.例如,日本于1915年制定《无尽业法》,对无尽（合会）的会金总额、运转期限、成员数量都进行严格限定,从而规范了无尽的运营.根据台湾和日本的民间金融经验：对待民间金融既不能放任自流,也不能过份压制,而是在充分尊重金融市场运行规律的基础上,健全法律制度,赋予民间金融合法化地位并加强法律监管.

（二）设置前置处理程序

在实体法方面,对涉及民间借贷的罪名,可增设一个行政处理前置程序.可以参考《刑法修正案七》中对偷税罪的修改,对集资诈骗罪、非法吸收公众存款罪等增加一个行政处理前置程序,可规定：犯集资诈骗罪、非法吸收公众存款罪,经公安机关通知,在限定期限内全额退还被害人本金及合法利息并依法缴纳罚款,受过行政处罚的,可以不追究刑事责任.相关行政处罚,可由行政法规来另行规定,比如规定：公安机关接到公众举报并查证属实后,可视情况责令嫌疑人在3至6个月内向被害人偿还本息,并要求其向金融主管部门缴纳罚款等.

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注释：

①杨兴培、朱可人,《论民间融资行为的刑法应对与出入罪标准》,载《东方法学》2012年第4期.

②参见肖琼,《我国民间金融法律制度研究》,中南大学博士论文,2012年5月,第62页.

③参见张明楷,《刑法学》,法律出版社,2011年7月第四版,第687页.

④张明楷,《刑法学》,法律出版社,2011年7月第四版,第687页.

⑤参见肖琼,《我国民间金融法律制度研究》,中南大学博士论文,2012年5月,第62页.

参考文献：

[1]肖琼,《我国民间金融法律制度研究》,中南大学博士论文,2012年5月.

[2]腾昭君,《民间金融法律制度研究》,中央民族大学博士论文,2011年4月.

[3]胡运锋,《我国民间金融问题研究》,武汉大学硕士论文,2005年5月.

[4]杨兴培、刘慧伟,《论刑法介入民间金融活动的原则和界限》,载《海峡法学》,2012年9月第3期.