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0340;《关于政府购买社会工作服务的指导意见》.加上2006年7月民政部、人事部联合发布的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》.可以说,在国家层面,社会工作人才队伍建设的总体制度安排已基本形成,大体上完成了社会工作人才队伍建设的“顶层设计”.因为上述政策文件不但对全国社会工作人才队伍建设提出了方向和具体要求,而且有些政策已经在全国范围内得到实施,其中尤以职业水平评价、政府购买社会工作服务和“三区”人才支持专项计划最为突出[7].

另外是地方性社会工作制度的发展.由于改革开放以来我国实行了中央政策引导、地方政府先行先试的改革和创新体制,所以许多政策和制度都是通过某些地区先行试点、获得经验、经验提炼、普遍推广的逻辑过程实现的.社会工作的制度建设也是如此.十六届六中全会以来,民政部等部委围绕着社会工作人才队伍建设开展试点、培育典型、总结经验、形成制度,做了大量开创性工作.上海、深圳、广州等地在发展社会工作方面积极作为,它们的经验对我国社会工作的发展发生了重要的推动作用.

关于上海市、深圳市、广州市的社会工作发展和制度建设,《中国社会工作》杂志已有专辑分别介绍,研究者们也总结了它们的特征[8].上海的社会工作起步较早,它较早出台了发展社会工作的政策法规,建立社会工作者职业水平考试和登记注册制度,政府通过购买服务等方式支持高校教师领办社会工作服务机构,实行社区、社会组织、社会工作的“三社互动”,上海的社会工作制度建设是比较领先的.总的看来,上海的社会工作在各个领域都有发展,其中由政法委牵头组建的自强社会服务总社、新航社区服务总站、阳光社区青少年事务中心通过政府购买服务的方式分别为药物滥用人员、社区矫正人员和“失学、失业、失管”社区青少年提供专业社会工作服务,表现得更加突出.

深圳的社会工作虽然整体上起步较晚,但是发展很快,其制度化的标志是“1+7”文件的出台和实施.深圳社会工作坚持政府主导、民间运作、专业化职业化发展的基本方向,在购买岗位和服务项目、发展社会组织、整合各种资源方面做出了制度化安排[9],全市实行统一的社会工作政策,并大力推进政策的落实,是社会工作制度建设的典范.

广州的社会工作是在广东省发展社会工作的整体布局下开展的,但是又有自己的特点.广州市以中央推动社会建设、社会管理创新为契机,学习香港经验在全市大力推动社会工作的发展,其载体是在街道层次普遍建立家庭综合服务中心,由政府出资购买社会工作专业机构的服务.其气势之大国内少见,对社会工作的推进也十分明显.随着社会工作的发展,各种相关政策法规不断出台.近几年来,广东省委省政府制定发布了一系列有关社会工作发展的政策文件,鼓励发展社会工作,促进社会建设,推动社会体制改革,发展社会服务.《广州市社会工作专业岗位设置及社会工作专业人员薪酬待遇实施办法（试行）》（穗民[2010]229号文件）则对社会工作发展最为重要的岗位和薪酬作出规定,保障着社会工作专业人才队伍和服务的健康发展.

上海、深圳、广州、北京等发达地区和城市的社会工作发展较快,其制度建设也走上议程,但是各地的发展重点、特点、制度建设的程度也有不同.在中西部地区,也有一些社会工作发展的孤岛,但总体上来说,那里的社会工作事业发展和制度建设还是比较落后的.由于我国的社会工作发展普遍采取了政府主导的模式,所以,政府对社会工作的认识在很大程度上影响着社会工作事业及制度的发展.就社会工作制度建设的实践来说,民政部门代表的政府主要着力于社会工作人才评价制度,另外也推动社会工作者使用制度、激励制度的建设.从实际效果来说,人才评价制度的建设已经比较完整、系统,制度实践基本上是顺畅的,而使用制度、激励制度

关于社会工作类论文范本340;建设还在努力之中.3.社会工作教育群体在社会工作制度建设中的作用国（境）外的社会工作制度在其形成中专业群体都发挥了重要作用,很多国家和地区的社会工作制度是在社会工作专业群体的规范化和自律中形成的,虽然这里也有作为社会工作资源提供者的政府和社会的问责推动.在我国,由于社会工作教育的先行特征,即专业社会工作首先是在教育领域出现的,是社会工作教育者首先承办了社会工作专业机构,指导社会工作专业实践,所以社会工作教育群体在社会工作制度建设中发挥着重要作用.这表现在七个方面.第一,社会工作教育者对社会工作教育制度的安排和实践发挥了重要作用.人才培养是我国发展社会工作的前提,社会工作教育制度是社会工作制度的重要组成部分.我国社会工作的课程体系、教学实习、学生培养都是通过教育工作者来实现的.在这其中,具有半官方性质的教育部高等学校社会学学科教学指导委员会、社会工作教育团体（如中国社会工作教育协会）和社会工作院校的负责人和教师对社会工作教学体系的形成做出了重要贡献.第二,社会工作教师通过指导学生实习或自己做志愿者进入或“嵌入”社会工作实践[10],对社会工作政策、规则的制定和实施有一定影响.第三,社会工作毕业生作为社会工作教育的产品和专业人才直接参与社会服务实践,将他们所受的教育（价值观、工作方法、工作模式、职业精神等）带入实践,这种实践作为某种“经验”会影响社会工作制度的框架和内容.第四,社会工作教师参与社会工作教材包括社会工作师职业水平评价考试教材的编写,对社会工作实践者进行培训,也影响着社会工作制度建设.第五,社会工作教育者受邀参加政府关于社会工作政策的研究工作,提供建议,对社会工作制度的制定发挥直接影响.第六,社会工作教师领办社会工作机构,通过接受委托或竞争的方式承接政府和社区派给的服务,参与社会工作机构的运作和社会服务项目管理,直接与政府的相关政策打交道,对政府制定和修订社会工作政策有直接影响.第七,社会工作学者通过发表有关论文和报告,向社会和政府宣传社会工作,促进对社会工作的正确理解,也对社会工作制度建设发生正面而积极的影响.总的说来,社会工作教育群体（在某种意义上也是我国最早的社会工作专业群体）从一开始就积极参与社会工作制度的建构.在社会工作制度体系建设中,他们的突出作用主要在社会工作人才培养和评价方面.其作用方向是促进社会工作的专业化,尽量使社会工作制度具有专业特征.

三、我国社会工作制度建设的特征

发展社会工作是政府应对社会问题、促进和谐社会建设的一项措施,因而它是人为建构的过程.与西方发达国家社会工作制度建设的内生性不同,我国的社会工作制度建设表现出一些重要特征.

写社会工作论文的方法
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第一,党政主导—专业引导.虽然我国的社会工作是教育先行的,但是作为规范和指导社会工作发展的社会工作制度则是党政主导的.在发展社会工作问题上,我国一直坚持党政主导、社会运作、公众参与的原则,社会工作制度建设同样体现了党政主导的特点,即关于社会工作发展的基本政策和制度都是各级政府推动制定和实施的.这与我国由政府主导社会事业发展的强政府、弱社会格局是一致的,也与长期以来执政党的社会动员传统有关.我国的社会工作制度也呈现出明显的专业引导的特征,即我国建立的社会工作制度是指导和规范专业社会工作的制度.尽管社会工作作为一种新事物很多干部还不甚理解,但是社会工作人才建设主管和主导部门一直明确表示要坚持社会工作发展的专业方向,在这方面,我国社会工作专业群体（教育群体）的作用是不可忽视的.

第二,局部先行的非均衡发展.社会工作对我国来说是一个新事物.由于我国社会的复杂性和地区差异,对于新事物或创新常常采用先试点、后推广的做法,有一定条件且领导人有一定认识的可能“先行先试”,并由上级主管部门培植经验.社会工作的发展及制度建设也是如此.发达地区某些城市௚

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