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兴趣和理论脉络,有的论文甚至和其毕业论文分属不同领域.另外,学术传承有引出了我国行政学博士教育存在的另外一个非常值得关注的问题.部分高校博士生导师每年指导的博士数量达到4人之多,而且4人的博士论文选题差别巨大,例如2009年一位博士生导师指导博士论文选题分别是涉及到公共财政、政府层级、危机管理、政府公共服务,而该导师的研究领域是公共治理.

最后,虽然我国博士教育开始遍地开花,博士点遍布全国.但是不可避免的,博士教育资源分布的非均衡性便开始呈现,东部、中部地区因为地理位置原因,享受到了比西部地区更为丰富的教育资源,所以博士教育的整体水平要高于西部,另一方面,政治学基础深厚的高校,其行政学教育同样走在全国前列.统计发现,符合全部六项指标的16篇论文中,只有一篇在西部高校.另外,东部高博士参加国内特别是国际学术会议的机会和次数远远大于中西部地区的高校.

（二）对策

“考虑到行政管理专业乃至国内社会科学整体博士教育和研究的初生特征,任何过度的批评可能都是吹毛求疵的.”[11]（59）笔者只是希望通过对于行政学博士论文的评价分析回顾和反思中国行政学三十年来的发展状况,以期大体勾勒出行政学研究现存的薄弱环节和未来发展趋势.

首先,强化本土问题意识.如前文所述西方理论与本土问题之间的张力一直是中国行政学面临的“身份危机”最关键的一个方面.笔者研究发现,近年来我国行政学博士论文虽然开始对本土问题的关注增多,但是亟待从下面两方面加深和聚焦这种关注.一方面,加强实证研究,掌握一手资料,通过分析经验材料加深对问题本身真实性和深刻性的理解.另一方面,加强对我国行政史的研究,“过去的知识有助于我们增长见识,并有助于我们深入了解当代行政架构和过程是怎样的,为什么会这样,以及它们的起源.”[12]破解我国行政学研究“消解历史”（马骏、刘亚平2006）的研究状况.

其次,加强对研究方法的研究.上世纪九十年代,美国学者就指出行政学“没有应用高级研究方法,因此该领域内的研究是应用性的、非理论性的、非积累性的”[13].时至今日,这一点依然没有改变,特别是我国行政学的研究方法仍处于“手工作坊时期”（张梦中2001）.关键问题是,国内学者虽然不断在反思和

呼吁开展研究方法本身的研究,但是在学术界依然没有形成气候,最可惜的是《中国行政管理》曾在2001年开设“公共行政学研究方法论”专栏,但前后仅持续了半年时间.通过梳理文献可以发现,行政学界充斥着大量低水平的对策性论文,毕竟“理论想法是非常廉价的,而能把研究做出来才是真正的研究功底”[14].近年来我国行政学博士论文在研究方法方面已经有了长足进步,但是笔者认为研究方法应该在未来几年成为行政学重要的研究分支,多多涌现像复旦大学唐世平教授这样专注于研究方法的学者.另外,应该在博士课程中增设研究方法的课程,也别是量化研究方法的训练,在美国大部分公共行政学博士项目在录取标准上都对数学成绩提出了要求[15],这应该成为我国大学行政学教育的改革方向.

最后,加强我国行政学规范理论的探究,强化其指导实践的能力.行政学是一门实践导向型学科,“公共行政学的永久任务,就在于研究和改进公共部门的管理实践.”[16]（3）所以“如果我们不能对我们这个时代的重大问题做出建设性的贡献的话,我们作为一个领域又有什么可取之处呢?”[4]（18）但是有效实践离不开规范理论的指导,笔者认为,提高指导实践能力的前提是行政学本身提高理论的规范性,改变学术界“自说自话”的研究局面,而规范理论的研究又离不开学术共同体的存在,通过对近年来我国行政学博士论文分析发现,我国行政学“议题式学术共同体”已经出现,如兰州大学的政府绩效研究、中山大学的公共财政预算研究等.但是这种星星点点的“议题式学术共同体”只有成燎原之势才能根本上推动行政学规范理论的研究,进而指导行政实践.致谢：

上海交通大学国际与公共事务学院长江学者钟杨教授、复旦大学国际关系与公共事务学院敬嘉教授对本项研究的评价指标和写作思路给予的宝贵指导.

注释：

①国内学术界对于行政学学科名称存在不同观点,但本文着眼于学科构建本身,故将行政学与行政管理等同.

②对于夏书章教授这篇文章的历史地位,学术界存在不同看法.马骏教授认为,夏书章教授的这篇文章推动了中国公共行政学的恢复和重建,但笔者认为,从独立学科体系构建的角度而言,夏书章教授的这篇文章应该说是推动了行政学作为独立学科的创建.

③1982、1983年,中国政治学会在北京、上海两地创办行政学讲习班；1984年国务院办公厅召开行政管理科学研讨会,同年,中国行政管理学会筹备组成立,学会正式成立于1988年；1985年,《中国行政管理》创刊；1986年武汉大学、郑州大学率先开始设立行政管理本科专业；进如90年代,行政学发展更为迅猛,1998年我国开始了行政学博士研究生培养；2001年国家开始创设公共管理专业硕士学位（MPA）.

④国内较早设立行政管理博士点的四所高校是北京大学、中国人民大学、中山大学、复旦大学,但是清华大学公共管理学院2004年开始,博士论文主要涉及公共事务与公共政策,所以作者将其作为选取对象.

⑤由于客观条件所限,本文选取的样本只是近年来产生的部分博士论文.

⑥不可否认,随着时代的进步McCurdy所界定的核心议题已经发生了变化,例如“社区治理”已经成为行政学全球关注的热点问题.但是为了比较标准一致,本文暂时沿用该评价指标,但是具体议题评价下文中将单独论述.

参考文献：

[1]马骏.中国公共行政学：回顾与展望[J].中国行政管理,2012（3）：711.

[2]丁煌,李晓飞.摆脱“身份危机”：中国行政学若干基本问题的再反思[J].江苏行政学院学报,2011（5）：98104.

[3]WaldoDwight.PublicAdministration[J].TheJournalofPolitics,1968,30（2）：414.

[4]杰伊D怀特,盖B亚当斯.公共行政研究――对理论与实践的反思[M].北京：清华大学出版社,2005.

[5]McCurdyHE,RECleary.WhyCan’tWeResolvetheResearchIssueinPublicAdministration?[J].PublicAdministrationReview,1984,44：4955.

[6]陈振明,李德国.我国公共行政学博士学位论文的质量评估与比较分析[J].公共行政评论,2009（2）：1733.

[7]RB登哈特.公共组织理论[M].北京：中国人民大学出版社,2003.

[8]张玉.行政学方法论的内涵及其一般应用范式[J].政治学研究,2009（6）：112119.