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0340;现象依然存在.(2)民主监督机制不健全.当前,我国民主监督的主体虚化,职责不清,同时由于监督渠道的不畅通,导致民主监督的整体效能较差,相关机构对各级各部门党政主要负责人的民主监督明显不力.(3)公民政治参与存在制度缺陷.我国原有政治体系在政治参与制度安排上存在缺陷,使得原有政治体系难以适应变化了的现实社会,同时我国政治体系内部原有的不同阶层的政治参与方式,也会随着社会和政治生活的发展而出现较大问题.

4　政治文化层面

“政治文化是指社会成员在长期的政治社会化和政治实践的过程中形成的、直接影响人们政治行为的、相对稳定的心理过程和心理特征.”政治文化影响着政治体系中每一个政治角色的行动.同时,由现存的政治机构所造成的机会和压力也影响着那种政治文化.因此,人们的政治取向往往是促使政治系统改革和发展变化的动力之一,是政治系统稳定与否的重要影响因素.

随着中国社会现代化进程的加快,中国政治文化正步入转型之路.然而,与经济建设的突飞猛进相比,政治文化的转型显得步履蹒跚.一方面,中国政治文化有着两千多年的深厚积淀,已经融化到民族的血液里,根植在国民的心灵深处,在与现代社会磨合的过程中,不可避免地会产生矛盾和对抗.另一方面,当代中国政治文化的建构面临如何进行传统政治文化的现代化转换以及如何整合西方政治文化中合理成分的双重困境.中国传统政治文化是在封建社会中形成的封建性质文化,自然有应该扬弃的糟粕部分.然而,传统政治文化作为人们把握社会政治生活的一种独特方式,能够在人类发展史上不间断地延续几千年,必然有其合理的精神实质和价值取向；作为一种有极强穿透力的政治文化,必然有它顽强的逻辑支点和历史借鉴.同时,西方政治文化中有关自由、平等和正义的政治价值,除去意识形态间的差异外,对建构当代中国政治文化也是大有裨益的.因此,对传统政治文化及西方政治文化中合理成分的转换与整合,是中国政治发展必须面对的重要课题.

三公民社会对当代中国政治发展的功能

改革开放以来,随着政府行为的规范化及市场经济体制的逐步建立,我国的国家与社会关系发生了巨大变化,公民社会作为一支相对独立的社会力量正在逐步形成.公民社会的兴起与发展有利于国家的民主建设,有利于社会政治的稳定发展,有利于公民的有序政治参与以及政治文化的转型,对当代中国政治发展有着重要的功能意义.

1公民社会有利于民主政治的发展

公民社会是国家与社会之间建构良性互动关系的中介,而且高度组织化的社会能有效地抵制蜕变的国家权力对公众权利和利益的随意侵害,为宪政发展提供了良好的外部条件.高红等认为,“公民社会充分调动起社会资本,为公民的利益表达提供了途径上的多样性,从而培育和发展了众多多元自治的社团组织,为实现民主政治创设了充足的社会条件.”

一方面,公民社会相对独立和自主的组织特征能够有效监督政府的行为、限制国家权力的扩张.公民社会组织通过各种媒体和公共场合,密切关注和监督政府的行为,督促它们更加负责任地为民服务,对公民的需求更快地做出回应.现代国家中对国家权力的根本性制约只有在公民社会与政治国家分离,并形成相对独立和自主性力量之后才能真正实现.正如恩格斯所言：“绝不是国家制约和决定市民社会,而是市民社会制约和决定国家.”因此,公民社会有权监督国家权力的运行,并对其进行制约.

另一方面,具有法治性特征的公民社会是民主政治体系持续稳定的动力资源.公民社会具有高度的整合能力,可以通过自身组织体系在社会内部解决矛盾冲突,实行高度自治.同时,它又促进了国家权力运行的制度化、和平化,能够在国家和社会之间形成良性互动的结构关系.首先,公民社会具有调节矛盾、吸收能量、价值导向的内在功能,能够实现对社会的有效整合.公民社会可以通过社团组织来调节矛盾,促使公民社会成员在相互协商、相互妥协的基础上达成契约,以和平、理性的方式解决冲突,防止对社会和政府不满情绪的积聚.其次,公民社会的契约、法治特性导致了国家权力更替和运行的制度化、和平化.公民社会为维护其利益,要求政治权力主体成为法理型的权威,通过理性的方式获得合法性,促进了国家权力更替和运行的制度化、和平化.最后,公民社会是国家与社会之间建构良性互动关系的中介.公民社会作为一种制度化的途径,具有向政治体系输入社会信息的功能,使社会中的各个阶层都能够满足参与政治体系的欲望,增强社会对政治体系的信任感,同时又使政治体系能够准确、及时地把握社会发展过程中出现的种种矛盾,将各种社会力量纳入到政治体系的调控之下.

2公民社会有利于社会政治的稳定发展

亨廷顿的政治稳定理论认为,现代化所引起的政治参与水平与政治制度化程度之间的比例失调,以及现代化进程的速度等是影响政治稳定的主要因素.公民社会的兴起和发展恰好可以调节政治参与和政治制度化之间的张力,起到缓冲社会动荡的中介作用.

首先,公民社会的兴起打破了国家全能主义的职能角色,使社会获得了相当大的独立权和自主权.一个被严重限制的社会一旦获得了一定程度的独立和自主,社会出现失序和混乱的现象是不可避免的.改变这种无序状态的办法主要有两个：一是国家的相关组织和机构为适应社会的新变化而做出重大的调整；二是国家重新介入社会,实施全能主义统治,严加控制新产生的社会群体组织.后者在建设社会主义市场经济的社会条件下很难生成,且负面作用极大.因此,前者才是一种明智的选择,通过政府主动进行机构改革与职能转换,使得政府的行为方式与市场经济和公民社会的发展要求相适应,将会对国家和社会的稳定产生非常大的正面作用.

其次,公民社会的发展和壮大逐步造就了一个中产阶层,这种结果对于国家的稳定发展和长治久安具有根本性的积极作用.“从世界的历史经验看,一个现代化国家一定要有一个合理的现代化的社会阶层结构,这个现代化的社会阶层结构的形态,一般都是‘中间大两头小’的橄榄形结构.”即占大多数、拥有相当多的社会资源的是庞大的中产阶级,他们是政治社会稳定的中坚力量,也是经济、文化、社会发展的重要力量,被形象地称为社会的“稳定器”.一个强大的中产阶层是社会稳定和政治发展的必要条件.

最后,公民社会产生出来的自治能力与平衡能力,将有助于弥补由于“政府失灵”和“市场失灵”造成的社会失序现象,化解大量社会矛盾,缓解社会冲突,降低改革成本,从而有利于维持社会政治稳定.

3公民社会有助于引领公民有序政治参与

党的十七大报告明确指出,“坚持国家一切权力属于人民,从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业.”扩大公民有序政治参与已成为中国政治发展的重要任务.亨廷顿指出,政治参与的水平会随着现代化的推动而越来越高.政治体系要能组织和疏导这种日益扩大的政治参与,并且能将现代化所产生的新社会势力成功地吸引到政治系统中来.但是,过度的、无序的政治参与将给社会带来严重的负面影响,而公民社会或公民社会组织的发展能很好的整合公民的政治参与.

第一,公民社会有助于培养公民的民主意识和提高公民的政治参与技能.现代社会,人们的民主意识和政治参与技能在很大程度上并非来自政府的培育,而是通过公民社会

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