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4517;须在海关的监管之下进出境.所以,不论在境内多么隐蔽的侵权活动,其侵权产品只要进出口,就必须运输到口岸接受海关的监管.所以,海关介入知识产权保护,能够通过在进出境环节过对侵权货物的控制,有效中断侵权商品的国际贸易链.而且,海关的边境执法相对于司法程序,具有及时、成本小和程序简单的优势.2 防止将来发生的侵权.知识产权海关保护的另外一个功能就是要能够有效遏制和减少今后发生的类似的侵权行为.也就是说,海关执法要有足够的威慑力.说起海关执法的力度,人们自然会联想到海关的行政处罚.确实,海关没收侵权货物、对进出口侵权货物的收发货人给予行政处罚以及将犯罪嫌疑人移送司法机关追究刑事责任等措施,对故意生产、销售和进出口侵权货物的违法分子必然产生强大的威慑力.同时,也使一些因为缺乏法律知识和知识产权意识的企业和个人能够引以为戒,在今后的生产经营活动中自觉地尊重他人的知识产权.但同样重要的是,知识产权海关保护的威慑力不仅仅局限于海关的行政处罚.海关在进出口环节查获侵权货物后,往往会导致国家司法机关对侵权人予以刑事制裁,或者知识产权权利人通过民事救济方式追究侵权人的民事侵权责任.这些都会对侵权人造成巨大的威慑力.
3 为启动民事救济提供便利.通过海关查获进出口侵权货物,知识产权权利人可以获得对侵权人采取法律行动所必须的证据.此外,人民法院和知识产权行政主管部门也可以通过海关了解侵权行为在进出口环节的情况,从而更加迅速和准确的处理侵权纠纷.
我国知识产权保护工作面临的挑战
2007年,中国海关在知识产权保护工作中取得了可喜的成绩,但同时也清醒地认识到,当前进出境环节侵犯知识产权违法活动依然猖獗,知识产权海关保护的执法形势不容乐观,中国海关在知识产权保护工作中还面临许多挑战.
1,进出口贸易迅速增长给海关执法造成较大压力.近年来,中国进出口贸易迅猛发展.2007年,中国进出口总值21738亿美元,海关监管的进出口货运量超过24亿吨,海关审核的进出口报关单据超过4900多万票.为了保证进出口货物及时通关,中国许多沿海口岸海关已经开始实行每周7天、每天24小时的“全天候”通关.面对日益增长的监管业务量,海关不能单纯依靠提高货物查验比例来提高侵权货物的查获率,必须通过应用风险分析方法,提高查缉侵权货物的针对性和准确性.
2 不法分子侵权手法日趋多样.随着中国海关不断加大对进出口侵权货物行为的打击力度,不法分子为逃避海关监管和制裁,所采取的侵权手法日趋多样化,具有较高的隐蔽性.例如：
(1)伪报品名.利用申报进出口货物多而杂的特点,将一些海关重点监控的敏感商品伪报成一般商品,使海关难以有针对性地采取监控措施.
(2)藏匿不报.将侵权货物与其他合法货物混装、或者将侵权货物藏于其他合法货物中,使海关执法人员难以察觉.
(3)遮盖侵权商标.用其他商标甚至是合法注册的商标将侵权标示进行遮盖,侵权行为具有很大的隐蔽性.
(4)化整为零.将侵权商品拆解成零件或者将商品与侵权标识相分离,分箱甚至分批出口,以逃避海关监管.
(5)伪造授权文件.向海关提交伪造的被授权使用知识产权的文件,以达到蒙混过关的目的.
(6)使用近似商标.在侵权商品或者包装上使用与合法商标不同但足以造成误认的近似商标,或者将他人注册商标申请外观设计专利,给海关调查鉴别制造困难.
3 部分权利人对海关执法未给予有效配合.在知识产权海关保护执法过程中,知识产权权利人应当按照法律规定,积极履行自身义务.但实践中,一些权利人由于法律意识淡薄、维权经验不足等原因,对海关执法工作不能给予必要的理解、支持与配合,有的权利人甚至怠于履行法律义务,如没有及时向海关提供侵权信息,没有及时将知识产权的授权使用情况向海关备案、对海关确权通知没有及时给予答复等,影响了海关知识产权保护工作的顺利实施.
4 进出口企业知识产权意识欠缺.在中国,知识产权尚属新生事物,社会公众对知识产权的了解还很有限,更欠缺创造、尊重和保护知识产权的意识.一些进出口企业在国际贸易中对有关商品所涉及的知识产权缺乏深入了解,导致出现以下问题：一是企业创新能力低下,出口产品的科技含量和自主品牌的竞争力不足,企业为求生存,只能大量使用他人技术或品牌,增加了海关监管业务量：二是企业无意识侵权情况时有发生,尤其是定牌加工企业,由于缺乏知识产权意识,在签订定牌加工合同时,没有审查委托人是否真正拥有所委托使用的知识产权,往往造成无意识侵权.
今后海关知识产权保护工作重点
广泛应用风险分析方法查获侵权货物.组织全国海关开展风险分析与布控的研究和实践,大力推广风险分析等先进监管技术在知识产权保护工作中的运用,合理配置执法资源,增强查缉工作的针对性,在当前难以大幅提升货物查验率的情况下,有效提高侵权货物的查获率；以“知识产权海关保护执法系统”为依托,实现全国海关知识产权案件的信息共享.
进一步完善知识产权海关保护执法依据.总结执法实践经验,结合进出境侵权违法活动的新情况、新特点,修订《<知识产权海关保护条例>的实施办法》,解决执法疑难问题,进一步规范海关保护知识产权执法行为,以海关公告的形式明确行邮渠道侵权物品“自用、合理数量”的认定标准,防止不法分子利用海关对自用、合理数量物品的豁免采取“蚂蚁搬家”的方式进出口侵权货物.
加强重点地区和重点环节的知识产权执法工作.在全面加大对进出口侵权货物违法活动打击力度的基础上,继续加强对侵权货物生产和出口比较严重的地区的监管；加强对加工贸易等重点环节,邮递快件等重点渠道,赴欧、赴美、赴日等重点航线的实际监管,继续保持打击进出口侵权行为的高压态势.
加大对国内企业自主知识产权的保护力度.调查研究国内企业拥有自主知识产权情况,为其自主创新提供服务.了解企业维权方面存在的困难和问题,引导企业成立知识产权保护组织,帮助其提高维权能力.通过案件查处,维护企业自主品牌的国际声誉,帮助企业提高产品的国际竞争力,促进国家知识产权战略和出口名牌战略的实施.
加强对海关现场关员的培训工作.邀请权利人和业内专家对海关现场关员进行鉴别侵权商品的专题培训,适当加大对内陆口岸海关工作人员的培训力度,提高海关关员查获侵权货物的能力.
积极开展知识产权海关保护宣传工作.充分利用各种资源,采取多种形式,广泛宣传知识产权海关保护法律制度以及海关在保护知识产权方面采取的措施和取得的成效,提高社会公众对海关执法的认知度：通过开展经常性的下厂宣讲、召开座谈会等活动,向企业特别是从事加工贸易的企业介绍知识产权海关保护情况,提高企业知识产权保护意识.
(作者单位：中国国家海关总署政策法规司知识产权处)
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