联邦政府有关毕业论文提纲,与加拿大和美国基本公共服务均等化情况的考察相关关于保险方面的论文

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“公共服务均等化”课题赴美加考察团

一、加拿大和美国基本公共服务均等化概况

加拿大和美国是目前世界上公认的在基本公共服务均等化方面做得较好的国家.两个国家的国情比较相似,都曾是英国的殖民地,具有种族和文化的多样性,都是实行三权分立的联邦制国家,设有三级政府.两国在教育、失业、看病、养老和住房等方面已经实现均等化,主要体现在以下几个方面.

(一)每个5～18岁的孩子可以享受义务教育

加拿大和美国采用12年制的义务教育,但实际上是13年.孩子从5岁学前班教育开始,一直到18岁都可以享有免费接受教育的权利.公立学校的学生不用交纳学费,学生的课本文具等都由国家供给.对边远和农村地区的孩子,政府提供专车接送服务.对于有先天生理缺陷的孩子,可以到特殊教育学校接受教育,或通过函授教育完成义务教育课程.孩子们从学前班到12年级都是就近上学,有免费校车接送,不要交学费,也不要交课本费.在加拿大,魁北克省是最富有的省,学生的文具纸本都可以免费.在美国,中小学课本由学校统一购买,借给学生使用,暑期放假前还给学校,学校再借给下一学年的学生用,学生只需要购买上课所需要的文具纸本.家庭经济困难的学生,还可以申请免费早餐和午餐.

(二)每位失业人员可以维持基本生活标准

加拿大和美国对失业者有多种保障方式.为了在失业时及时给予保障,两国对工薪阶层实行强制保险,加拿大称之为就业保险(Employment Insuranee,EI),美国称之为失业保险(Unemployment Insurance,UI).对非自身原因被辞退的工薪人员,在加拿大可以申请领取普通失业保险金(Regular Benefits),基本能得到本人工资的55％,但每周不得超过413加元.如果申请人有抚养孩子的负担,并且家庭年收入低于25921加元,还可以申请国家儿童税收补助(the Canada Child Tax Benefit,CCTB),两项合计有可能超过本人工资的55％.在美国可以申请失业救济金,领取数额根据公式计算,美国的失业救济金一般也为工资的一半左右.对身体原因辞职的工薪人员,在加拿大可以申请领取特别失业保险金(Special Benefits),在美国只要患病在1年以上便可以申请领取伤残福利金.对长期失业者,加拿大非常“包容”,不仅可以申请社会福利金(Social Welfare),单身人士每月可以获得500至700加元的生活补助,三口之家可以获得1100至1300加元左右补助,如果申请人一直没有工作且生活始终处于一个很低的水平,社会福利金还可以被无限期地领用.

而美国更“现实”一些,失业者申请失业救济金原则上不超过39个星期,补助金额一般每周不超过100美元.在加拿大温哥华市流浪汉聚集的街道,这里有很多无家可归者,他们三五成群在街上或坐或站,悠闲的晒着太阳聊着天,这个街道上有个教会,每天提供免费的午餐.不远处,还有一个政府设立的免费毒品供应站,给吸毒者定量供应毒品,同时帮助他们戒毒.当地居民认为,这些举措对稳定当地社会治安起到了积极作用.

(三)每个公民可以享受最基本的医疗服务

加拿大和美国具有比较完善的基本医疗保障体系.加拿大在全国实行统一标准的“国民基本医疗保险”(Medical Service Plan,MSP),各省(地区)加入保险的方式有两种,一种是完全免费,另一种要求交纳一定的保费,费用多少视申请人(家庭)的经济情况而定,经济困难可申请保费补助.加入计划的公民和永久居民会获得一张带有照片并可以在全国使用的医疗磁卡,享受免费的公共医疗服务.公共医疗服务范围包括家庭医生的初级医疗服务和专科医生的进一步诊治服务,门诊和住院时看病、护理、化验、放射和其他诊断过程.但是,住院期间药物、手术费、麻醉以及必要的设备供应和住院期间的饮食；医院内必需的牙科手术(如创伤).高于普通病房的医院服务费、费、私人护理费、出院时带回家的处方药物、整容外科、针灸、心理试验、非正统的医疗服务以及牙科服务等,不在公共医疗服务范围之内.对老年人、儿童、申领救济金者等特殊人群,各省(地区)仍会提供处方药、牙科保健、眼睛护理、医疗用具及器械(假肢、轮椅等),以及康复服务(职业病的治疗、语言校正、听力校正等)补充医疗服务.美国主要依靠雇主或自行购买私人医疗保险来保障大多数人的基本医疗服务.此外,美国联邦政府还针对贫困者和老年人分别设立了医疗保险(Medicare)项目和医疗补贴(Medicaid)项目,以及各种扶持弱势群体的医疗补助计划,以保障他们也能享受到免费的最基本的医疗服务.2005年美国共有2.47亿人参加了各种形式的医疗保险,占总人口的比例达到84.1％.

(四)每位老人可以享有比较稳定的基本经济来源

加拿大和美国为老人提供最基本的经济保障.加拿大为老人设立的社会福利项目较多,根据不同的条件可以分别选择申请退休金、老人保障金(0ldAge Security)、保证收入补助金(Guaranteed IneSupplement)、配偶津贴(Spouse's Allowance)、鳏寡津贴(Widowed Spouse's Allowance)以及各省针对老人的援助计划.在工作期间,只要曾经参加过“加拿大退休计划”(Canadian Pension Plan,CPP),到65岁退休时或60-65岁之间部分或全部停止工作,就可以申请领取退休金.退休金额根据供款数额、时间以及供款人的退休年龄而定.老人保障金的对象主要是针对年龄在65岁或以上、在加拿大至少居住了10年的加拿大公民或合法居民.保障金金额根据申请人在18岁以后在加拿大居住的年限而定,每住满1年,就可以领取养老金金额的1／40.保证收入补助金是针对正在领取老人保障金、少有其他收入的老人,补助金的金额每3个月会按照消费价格指数的变换而调整.配偶津贴和鳏寡津贴是给予居住在加拿大的低收入老人的一种生活补贴,其对象必须是年龄在60至64岁之间、以成年人身份居住在加拿大超过10年的加拿大公民或合法移民.申请配偶津贴的老人,其配偶或同居伴侣必须正在领取：老人保障金及保证收入补助金.申请鳏寡津贴的：老人,其偶或同居伴侣已经去世,且没有再婚或与其他人同居生活.以上补助和津贴都是加拿大联邦政府为老人提供的社会福利项目,各省还有自己的：老人援助计划.

例如安大略省,对省内居住的领取联邦老人保障金和保证收入补助金而无其他收入的65岁或65岁以上老人,无须申请,会给予相应的省政府补助金.65岁以上不符合老人保障金申请条件的低收入老人,以及60岁至64岁的单身、寡妇或离婚 的生活窘困的妇女可以申请省政府家庭补助金；对65岁或65岁以上的居民,省政府会提供数百元的津贴来补偿房主和租户所付的税金,同时还发给每个老年人一定的金额补贴零售购物税金.在省内住满1年的65岁或65岁以上的公民或合法移民,还可以申请一张印有的高龄市民药物福利卡,凭卡可以从各药房免费得到有医生开方的药物,也可获得许多健身设备的减价优惠.

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美国老人也主要依靠社会福利制度作为基本的养老来源.美国实行强制性社会养老保险,只要交纳社会保险税,年满65岁的公民都可以享受养老退休金,此外,美国联邦政府还通过各种现金、补助金、养老院和住房补助以及食物券等多种方式向老年人提供帮助.

(五)每个公民可以享有基本住房保障

加拿大和美国实行基本住房保障制度.在加拿大,除了少数富人家庭,很少能一次付清房款,通常按房价25％支付现款,其余部分以房屋为抵押向银行和放款协会寻求贷款.为了让低收入家庭获得房屋所有权,政府提供低利息贷款,鼓励私人投资低收入家庭公寓住宅,然后优惠供给受城市重建或政府公共计划丧失住所的家庭.对买不起房屋的低收入家庭,政府会为其提供较低租金住房,其租金一般不到私有住房租金的一半.对收入不及当地中等收入80％的家庭,政府会为其提供房租补贴.例如,温哥华市所在的哥伦比亚省政府每月会为无家可归的流浪汉补助375元的房租补贴.目前加拿大大约有2／3的家庭为自有住房,1／3的家庭为租赁住房.

在美国,中低收入居民购买中低价位的自住用房,可申请一种为低收入者提供的住房贷款按揭保险,这项保险大大降低购房首付,最低可达房款的3％.对买不起住房的低收入家庭,政府为其提供廉租房租金补贴,补贴标准是个人负担30％,政府将70％的补贴直接付给出租房主.目前美国的自有住房占总住房面积的比例已由1940年的44％上升为90％以上,住房自有化水平及居住水平均居世界前列.

二、加拿大和美国实现基本公共服务均等化的政策措施

(一)义务教育

省(州)级政府负责义务教育的普及和管理.加拿大和美国在法律上均赋予各省(州)教育管理权.在加拿大,省教育部负责管理全省的教育,市教育局(或者几个小市联合组成的地区教育局)负责地方的中小学教育.“全国教育计划”由教育部长联合会(各省教育部长组成)定期与联邦政府的国务部和财政部等机构进行协调.在美国,州教育委员会根据有关法规制定公立中小学教育政策,州教育厅负责给地方拨付州教育经费,执行或解释有关学校的法律,向地方教育行政部门提供咨询等.各州为管理、监督、检查学校教育工作的需要,在州内划分若干学区,学区领导成员组成学区教育委员会,根据州的政策具体负责学区内公立中小学的设立和管理.

省(州)政府预算是义务教育经费的主要来源.加拿大的义务教育经费由联邦政府征收的所得税、省政府征收的教育税和市政府征收的地产税构成；美国的义务教育经费由联邦政府征收的所得税,州政府征收的消费税和教育税,学区或市政府征收的财产税构成.两国省(州)级政府财政对义务教育的支持力度最大.在省(州)级政府财政预算和实际投入中,教育在公共事业中向来是优先的.加拿大各省的教育支出占财政预算20％左右,美国各州中小学教育支出占财政预算的35.5％,有的甚至高达40％.以美国明尼苏达州为例,2005学年学校教育经费中,州政府投入高达69.5％,接下来分别是个人财产税14.6％,地方政府9.1％,联邦政府6.8％.

加拿大和美国通过转移支付帮助有特殊需要的弱势学生群体,如提供伤残儿童上学所需要的费用,包括交通工具、聘请专业培训的特殊教育教师等；为贫困家庭的学生聘请教师,提供课后补习活动；为新移民提供双语教学教师等.针对流动人口中适龄儿童的就学问题,美国联邦教育部还设立了迁移学生教育项目,其内容是派专人辅导因家长工作变化不得不转学的学生学习,调节州际间的学业差距；若州际问的教育经费也存在差距,联邦政府还会拿出专款进行调节.联邦政府的转移支付大多为专款专用,目标非常明确,计算转移数额用的是比较复杂的、具有可操作性的公式,以此作为联邦政府财政转移支付透明、客观、公平和公正的依据.制定相关政策促进实现教育平等.如2001年美国布什总统签署了《不让一个孩子掉队法》,要求学校不论学生种族和家庭背景如何,都平等地受教育并促进孩子取得他们所应达到的进步,力争不让一个孩子掉队.为此法案强调,要提高弱势学生的学业成绩,缩小同龄人之间的学业“代沟”.

(二)失业保险

失业保险是一种强制性缴费的保险制度,凡属于有工资收入的雇员,都必须无条件地参加这项保险.加拿大在1998年以前称为失业保险,1998年后改称为就业保险,美国目前仍称之为失业保险.据统计,加拿大有85％的有收入人员加入了就业保险,美国有97％的有收入人员加入了失业保险.

加拿大的就业保险缴费比例每年都在调整,目前的费率为个人缴纳工资的2.7％,雇主缴纳雇员费率的1.4倍.美国失业保险费主要通过征收两个税种来筹集：一是联邦失业保险税,为工资总额的1％,二是州失业保险税,收取比例由各州根据具体情况确定,平均为工资总额的5％左右.这两个税种主要向雇主征收,除了阿拉斯加州同时向雇员征收外,其他州雇员都不用缴纳保险税.失业保险税的数额是雇主的失业保险税率与失业保险税限额下的雇员年收入的乘积.税率取决于企业解雇雇员的经历,解雇率越高,税率也越高,这被称为“经历定率”法.联邦法律要求失业保险税的税基限额为年收入7000美元.目前美国80％的州的失业保险税基都高于联邦政府的规定,阿拉斯加州甚至高达23200美元.

在加拿大符合条件的失业人员,失业后两周才能领取就业保险金,每次申请最多可领45周.领取就业保险金周数越长,申请人下次所得到的保险金越低.目前的规定是,每领20周就业保险金,下次的就业保险金就向下浮动1％,直至最低工资的50％.美国将失业保险金称之为失业救济金,各州失业救济的期限和金额各不相同,大多数州在发给失业者津贴之前都规定有一周的等候期,领取津贴的时间一般为半年到一年.失业津贴标准根据失业者失业以前的工资确定,有最高限额和最低限额,多数州的最高限额定为失业者以前平均工资的50％～66.6％.失业期间,政府规定失业人员必须积极寻找新工作,福利机构每两周会打一次询问寻找工作的情况,若失业人员休假或在规定期限内仍无结果,救济金就会停止发放.

(三)公共医疗服务

加拿大和美国实行的是两种公共医疗制度.在基本医疗服务领域,不允许私人商业保险涉足.美国的医疗保险体制由私人医疗保险和社会医疗保 险两种保险形式构成.私人医疗保险由商业保险公司提供,包括“PPO自选式保险计划”和“HMO管理式保险计划”；社会医疗保险由联邦政府设立,主要包括老年医疗照顾保险和贫民医疗救济保险.此外,还有州政府提供的免费保险计划等.与美国的公共医疗制度相比,加拿大更加注重人与人在医疗待遇上的平等,由此也产生了一系列的问题.安大略省病人做手术的等候时间最短,平均为15周,而沙斯卡通省病人的等候时间长达27.2周.在各类病人中,看肿瘤科或肿瘤放射科、接受非急需的心血管手术的等候时间最短,而整形外科、整容外科和神经外科的等候时间最长.

加拿大全民医疗保障的资金主要来源于个人和企业上缴给联邦政府和各省区的税金和基本保险金.此外,还有一些是来源于事先设定好用于医疗服务项目的销售税和彩票收入.在温哥华所在的哥伦比亚省政府规定,每个月的医疗服务计划的保险金为每人54加元,家庭年收入少于2万元和丧失劳动能力的个人免交医疗保险费,65岁以上老年人全部享受免费医疗保险.而家庭年收入超过2万元,这个家庭须每月交纳108元的医疗保险费.美国的私人医疗保险由雇主和雇员共同承担保险金.由于雇主为雇员提供的医疗保险费用可以免税,所以一般公司都愿意为雇员支付部分甚至全部医疗保险金.自我雇用的私人业主其医疗保险费用的25％也是免税的.目前,通过雇主购买私人医疗保险的美国人已经达到1.75亿,只有2700万人完全靠个人购买私人医疗保险.美国的社会医疗保险中的老年医疗照顾保险主要由联邦财政承担,尽管贫民医疗救济保险主要由州级政府出资,但是,联邦政府也会给予相当高的资助.2006年,仅老年医疗照顾保险和贫民医疗救济保险两项在美国联邦财政总支出中就已经占到10％,加上为私人医疗保险免税的隐含补贴,联邦财政在医疗方面的支出非常之重.在2001年,加拿大政府预算用于医疗支出就已经达到16.2％,而美国高达17.6％.加拿大和美国的医疗支出都是联邦预算最大的支出项目之一.美国有关人士均对美国未来医疗费前景表示担忧.

联邦政府通过立法和转移支付实现基本医疗服务均等化.在加拿大,联邦政府虽然不能直接插手医疗体系的日常运作,但是可以通过立法和宪法赋予的资金支出权对医疗领域进行干预.联邦政府建立全国性的标准,并强

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