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制省区的医疗保险和医院服务项目符合这些标准.为了维持省区医疗体系,联邦政府对税基低于全国平均水平的省区进行转移支付,还向省区下的某些项目直接提供资金.美国的联邦政府在促进基本医疗服务均等化方面也起到了非常重要的作用.一是联邦政府为私人医疗保险费免税,实际也是联邦政府为鼓励全民加入健康保险计划而进行的转移支付；二是联邦政府对百万富翁和工薪阶层的普通退休职工一视同仁,只要是65岁以上的美国公民,向国家缴税10年以上,终身残障者及其家属或者晚期肾病患者,都可以申请享受主要由联邦政府出资和管理医疗照顾保险；三是与州政府合作,资助贫民医疗救济保险,一般是补助50％的费用,对最穷的州要补助75％.
(四)养老福利
加拿大退休养老计划有四种形式,一是老年保障,这是针对所有年龄超过65岁公民的基础保障；二是加拿大养老金计划,所有加入该计划的人在60岁以后都有权按月获得养老金；三是私人养老金计划；四是注册退休养老金储蓄计划.加拿大的公共养老金计划基金由养老金委员会管理,这个委员会的运作完全独立于政府之外,由优秀的投资专家对养老金基金在加拿大以及全球市场上进行组合投资,而委员会只对加拿大政府履行报告义务.美国退休养老计划也主要有四种形式,分别是政府退休金, 即政府向各级政府退休人员提供的养老金；基本养老金,为各级政府退休人员以外的老年人提供的养老金；福利养老金,大企业的雇主向雇员提供养老金；储蓄养老金,中小企业雇主向雇员提供的.此外,还有美国在1978年《国内税收条例》中增加的“401K计划”(养老金计划).这个计划从税收优惠上鼓励职工个人和企业为职工养老设立专门的“401K账户”,从而全面解决养老问题.
在加拿大,老年保障金和老年金补贴无须个人投入,只要满60岁,并在加拿大居住超过10年,即可分别申请500加元和600加元.而“加拿大养老金计划”需要企业和雇员在工作期间同时缴纳一定数量的资金,目前温哥华市企业和雇员需交纳收入的4.5％,65岁退休后,雇员可以每月拿到平均工资25％的收入,目前最高福利为每月850加元.在美国,凡是由联邦政府负担的养老金项目,其经费主要来源于雇员和雇主缴纳的社会保障税, 税率分别为：雇员工资额的15.3％,其中雇员交纳7.65％,雇主交纳7.65％；
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随着2006年初美国联合航空公司和美国航空公司先后申请破产保护,美国有很多公司已经无力承担雇员的福利养老金或储蓄养老金.2006年8月,美国总统布什签署通过了养老金保护法案.对企业的缴款义务做了明确规定,并提升了相关标准,以期稳定现有的固定收益计划.新法案制定了更为严格的管理措施：如果养老基金只储备了不到八成,将禁止企业和工会增加退休福利；如果低于六成将自动冻结并禁止分配.增加可税前抵扣的企业拨付的最大限额,使企业可以在盈利情况较好的年份增加拨付金额；建立新的信息披露制度,包括每年向参与者披露养老基金的拨付状况等.
新法案部分涉及固定缴款计划,比如鼓励企业采取员工自动参加的401K计划,界时员工只要符合条件就将自动从工资中扣除一定比例加入养老金计划；规定所有员工可要求将其个人缴款部分进行分散投资,3年之后,有权要求将企业配套缴款部分分散投资等.新法案有利于避免企业破产后出现的由政府承担的资金差额,同时会加大部分企业的负担.
(五)住房保障
加拿大1938年制定的《联邦住宅法》经不断修订完善,现已成为联邦政府住房政策的总纲领.以此为依据,联邦政府制定“社会住房计划”以资助低收入和最穷的加拿大国民,使之也有体面的栖身之处.为此,联邦政府根据《加拿大抵押和住宅公司法》专门成立加拿大抵押和住宅公司,授权该公司代表政府行使贷款职能,执行社会住房计划.美国政府先后通过了《住房法》、《城市重建法》、《国民 住宅法》、《住房与城市发展法》等.如《住房法》规定,政府必须为低收入者提供较低租金住房,其租金一般不到私有住房租金的一半.《国民住宅法》规定政府提供低利息贷款,鼓励私人投资于低收入家庭公寓住宅,建成后的住房要优惠提供给受城市重建或政府公共计划丧失住所的家庭.在1998年颁布的《居住质量和工作义务法》中,明确指出国家应为所有公民提供体面的、负担得起的住房.
加拿大没有专门的住房金融机构,任何有资格的金融机构,包括商业银行、人寿保险公司、信托投资公司、养老基金和信用社等,都可以发放住房抵押贷款.美国在私人金融机构中,商业银行的房地产抵押贷款证券化趋势突出,非银行储蓄机构,如储蓄放款协会、互助储蓄银行、信贷协会等也经营房屋抵押贷款.政府信贷机构,如联邦住宅放款银行委员会、联邦住房抵押贷款公司、联邦住宅管理委员会等,为放款协会提供贷款二级市场,为买房提供抵押贷款保险与资金.
加拿大联邦政府1945年成立加拿大抵押贷款保险及房屋公司,直接建造经济适用房,向低收入家庭出售或出租.由于加拿大政府建造的房屋多为出售,避免了维修和管理的负担.后来又转向对中低收入家庭直接提供贷款以解决其购买力不足问题.直到1992年地方政府开始重视住房问题,联邦政府才彻底停止对社会住房的直接贷款,转成为低首付的购房者提供100％的抵押贷款担保,缩短了中低收入家庭购买房屋的时间,扩大了住房需求.美国政府在20世纪30年代以来,也是利用低息、低首期以及为银行提供担保方式,增加了中低收入居民的购房能力.
三、几点启示
(一)均等化的实质是让每个公民在同一标准上实现机会均等
在加拿大和美国,均等化已经成为一种福利制度.在教育、失业、医疗、养老、住房等有关民生领域,两国公民可以享受到最基本的保障.如果以现有的基本保障为标准,可以认为,加拿大和美国在关系民生的问题上已经实现公共服务均等化.但是,标准是可以不断提高的,例如美国的义务教育,如果以每个孩子能入学接受教育为标准,美国早已实现义务教育均等化.如果以布什所提到的“平等地实现学业成就”为标准,那么,美国的义务教育离均等化目标还任重而道远.我国城乡区域差距较大,基本公共服务均等化的标准宜低不宜高,可以先考虑以解决弱势群体的最基本保障为标准.
(二)合理划分各级政府事权财权是实现基本公共服务均等化的重要前提
加拿大和美国三级政府的事权财权关系非常清晰.以美国为例,联邦政府的收入主要来源是个人所得税,其最大的支出项目是法律规定必保的国民社会福利项目,包括对老年人、儿童、残疾人和收入在贫困线以下者的生活补助与医疗补助等.州政府的收入来源是销售税和所得税,其最大的支出项目是对地方政府的拨款和教育支出.地方政府最大的两项收入来源是房地产税和上级政府的拨款,其支出主要用于地方的公共服务项目,包括中小学教育等.我国地方政府公共服务的能力还较弱,这与事权财权定位不清,公共服务投入比重过低有直接关系.先实现地方政府的“能力均等”,再实现公民的“机会均等”.
(三)改革税收体制为基本公共服务提供稳定的收入来源
以加拿大安大略省的永久居民为例,他不仅要向联邦政府缴纳个人所得税,还要向所居住的省(州)缴纳当地的收入税.税率采用渐进式,如果年收入达到118285加元,得交纳联邦收入所得税25388加元,平均税率为21.5％,也就是说近1／4的收入将作为所得税交给联邦政府；需要交纳安大略省个人收入所得税10725.7加元.合计需要向联邦和省两级政府交纳个人所得税36113.7加元,综合税率达到30.5％.我国的经济实力与发达国家还有很大的差距,不能照搬发达国家的税收体制,但是,我国对税收体制进行相应的改革,已经势在必行.
(四)采用专项转移支付,提高其有效性
在加拿大和美国,虽然联邦政府不直接负责基本公共服务的管理,但是通过转移支付,不仅平衡了地方政府间的财政能力,提高了个人的支付能力,更重要的是,增强了联邦政府对全国基本公共服务的宏观调控和指导.在美国,联邦政府给予州政府大量的以项目或计划为基础的专项转移支付,以确保为具有全国意义的公共服务提供最低标准.联邦政府转移支付的每一个专项,都附有特别规定,目的是为了专款专用,提高转移支付的有效性.哪个部门拨出的专项,就由哪个部门进行管理和监督,主要手段为审计和报告.
(六)公开透明各级政府政务信息,有利于各方交流沟通
美国国会预算办公室和美国行政管理预算办公室一个年度内分别对联邦预算有三次报告,这些联邦预算制定后会印成公开的册子,并挂在因特网上可以任意浏览,有利于公众监督.此外,与国民有关的所有税、费和保险均可以在网上缴纳、申报和查询.加拿大“我的网上就业保险信息”系统,失业人员和用人单位可以通过网络系统查找就业保险金的缴纳、申领有关信息,非常方便.
责任编辑：夏 飞
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