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工商行政管理类论文范文集,与优化工商行政管理执法体制路径相关论文摘要
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【摘 要】以工商行政管理这一特殊的政府职能部门的行政执法活动为研究的主题,从影响工商行政管理执法效能的体制环境因素入手,从宏观体制环境和内部执法体制环境两个角度,探讨了制约工商行政管理执法效能提高的体制性因素,提出了优化工商行政管理执法体制环境的现实路径.
【关 键 词】执法效能体制环境制约因素实现路径
行政管理是国家行政机关对政府和社会公共事务的管理活动.工商行政管理是这一管理活动的重要组成部分,是国家为了建立和维护市场经济秩序,依法授权相应的行政执法机关,运用行政和法律手段,对市场经营主体及其市场行为进行监督管理的特殊职能活动.
可以说,行政执法是工商行政管理职能的核心内容.工商行政管理执法效能的状况直接决定着其职能目标的实现程度,这一点已经被现实中的工商行政管理执法实践反复证明.影响工商行政管理执法效能的因素有很多,但其中由于执法体制环境中存在的某些不利因素而导致执法效能不高的问题应当引起我们更多地关注.
影响工商行政管理执法效能的体制因素分析
工商行政管理执法体制的构成.行政体制是指围绕行政权力划分而形成的制度化的关系模式.体制关注以权力为核心的职能配置、机构设置以及权力的运行机制,关注由此形成的行政系统中各种行政关系的状态以及制度的设计.在这一行政系统中,工商行政管理是其中重要的组成部分,其职能的发挥对于当今市场经济的健康发展作用重大.当我们把研究的视角聚焦到工商行政管理执法活动时,我们对其体制的理解具有宏观与微观两个层面.由于作为承载特殊职能的工商行政管理执法活动是整个国家行政管理活动的重要组成部分,因而整体上政府行政职能的配置和行政权力的状态及其运行是这种执法活动所面对的宏观体制环境,这种宏观性的体制状况对工商行政执法活动具有决定性的影响作用.但当我们考察工商行政执法活动自身时,无疑是从微观和内部的视角分析工商行政管理执法活动的体制因素.从这一层面看,工商行政管理体制是指工商行政管理机关内部职能设置、行政权力划分、机构设置以及运行等各种制度机制和关系的总和.
工商行政管理执法效能状况.虽然工商行政管理执法机关最近几年在行政执法效能建设上投入了很大的精力且取得了较大的成果,执法效能也有了很大提高.但不应回避的是,当今行政执法效能状况仍有许多不尽如人意的地方.工商行政管理执法中的执法不到位、执法力度不强甚至执法难以推进等反映执法效能较低下的问题仍然存在,这同样应当引起我们高度的关注.当今破坏市场经济秩序的突出问题还未得到根本抑制,有些违法行为没有得到及时查处,特别是当前影响市场经济秩序的一些重大问题的长期存在,对工商行政管理机关通过行政执法维护市场公平竞争秩序,促进市场健康有序发展目标的实现构成了极大的阻碍.
该文来源:http://www.sxsky.net/zhengzhi/050836849.html
影响工商行政管理执法效能的体制因素.从目前工商行政管理执法活动所面对的体制状况分析,工商行政管理执法效能不高的影响因素既有宏观体制环境的制约性因素,也有内部执法体制的制约.
宏观体制因素的制约主要表现为:第一,地方行政干预依然存在.行政执法体制的核心是围绕行政执法权力配置构建行政执法组织之间的关系.在当前行政权力体制影响下,地方保护主义的客观存在同样反映在工商行政执法领域,执法权威和执法效率受到地方保护主义的干扰仍不可避免.第二,财政保障体制与高效率的行政执法不相适应.执法活动的高效离不开财力的支撑.如果体制上缺乏必要的财力保障,执法不到位的问题就会相对突出.第三,职能部门的配合弱、执法管辖交叉与错位现象仍较普遍.当执法活动涉及多个执法权力部门时,部门之间的关系协调度和配合度是体制发挥优势作用的关键.而当前工商行政管理执法活动中仍难以形成这种协调与配合.
工商行政管理执法活动受到内部执法体制的制约而影响执法效能的问题同样不容忽视.工商行政管理执法体制是在旧有体制的基础上经改革而生的,因而如何在垂直管理体制下以精简、统一、高效为原则积极推进内部体制的创新,可以说既是内部管理的需要,也是环境影响的推动.但是从当前的执法实践看,工商行政管理执法体制的改革远没有完成,内部体制因素的制约主要表现为:第一,工商行政管理机关内部机构设置上的改革工作尚未真正到位.第二,从纵向执法权的配置看,传统的区局执法体制向分局执法体制演进中,各分局之间、分局与工商
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工商行政管理执法体制环境优化与建设的路径探析
以强化执法效能为核心的宏观体制环境的优化.宏观体制环境是否在执法活动中得到根本性改善,是未来工商行政执法环境是否真正优化的重要衡量指标.宏观体制环境的改善作为一项体统工程,需要解决的问题也很多,从实现的途径看,可以落实在三个环节:
第一,摆脱地方保护主义的干扰.实践已经证明,各级政府以及有关的政府部门对工商行政管理正常执法活动的不当干预行为的经常性存在,必然会导致工商行政执法职能的弱化以及执法不到位问题的反复发生.因此,克服工商行政管理部门在行政执法中遇到的地方保护主义,减少地方保护主义在工商行政管理执法活动中的干扰,才能真正保障行政执法的高效.
第二,实现财政保障体制的优化.由于组织功能的发挥有赖于组织内部财力要素的支持,所以,优化行政执法的宏观体制环境也应当在财政保障体制的建设上加快步伐.执法一线的快速反应能力,执法力度和深度都需要积极的政府财政支持.特别是在当前“执法前移”体制改革中,基层执法机构执法办案经费的保障更应予以特殊关注.从办案所需的必要经费到必要的基础设施和执法装备等都应有统筹安排,使执法者将主要精力集中于执法办案活动,摆脱“边执法、边筹饷”的困局.
第三,构建集中、协调的执法权力体制.宏观体制环境的根本性改善还应当体现在执法活动中各级政府职能部门对工商行政管理执法活动的配合与支持上,这是执法形成合力并提高执法效能的关键因素.因而,优化工商行政管理执法环境,实现政策与法律的有效执行还需要在权力体制的构建和协调上有所突破.要充分认识工商行政管理执法对于市场经济秩序稳定的重要性,以维护市场经济秩序为主线构建未来综合的执法权力体制.只有这样,才能将质量监督、卫生防疫、公安执法等部门的相关职能适当向工商部门集中,从宏观体制上避免机构重复设置造成的资源浪费和推诿扯皮现象.为了形成这种以工商行政执法为主的执法合力,使这种执法体制真正得以实现,政府在宏观上的统一领导、统一协调非常必要,只有如此,才能在多部门执法的格局中构建出易于形成合力的执法权力体制,共同维护市场经济秩序.
突破内部执法体制与制度的障碍.如果说,宏观执法体制的改革与优化离不开政府自身的统一协调,那么突破内部执法体制与制度的障碍则是工商行政管理机关义不容辞的责任.应当从着力调整工商行政管理职能结构入手,具体路径的选择上应当将重点放在着力
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