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平均水平是3.8%,高的国家大概占到7%到11%.但这1.3%还主要投到了公办幼儿园,包括政府机关办园和教育部门办园等.


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如成都市2009年财政安排用于教育方面支出314184万元,但是其中的明细支出中找不到学前教育支出的数据,由此可见成都市在学前教育这部分的投入是非常少的,

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而且在网上也基本找不到其他各地政府学前教育投入的数据.这些都表明政府对学前教育的重视不够、投入不足,这也是造成现在幼儿“入园难”的根本原因.

五、幼儿教育之我见

针对幼儿“入园难”的情况也有很多人提出建议,有的说需要加强幼师队伍建设,有的说应组织示范园评审,有的说应该加强政府对民办幼儿园的监督以促进其健康、可持续发展,有的说要加强学前教育法制建设,但是呼声最高的就是将学前教育纳入义务教育.

目前关于学前教育是否纳入义务教育的政策性问题还在议论之中,但是在2010年11月3日召开的国务院常务会议上确定了扩大学前教育资源的措施:大力发展公办幼儿园,支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园.鼓励社会力量办园,引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务.许多人大代表也表示希望将学前教育纳入义务教育,大力推行幼儿教育标准化、均衡化,人民对于幼儿教育义务化的呼声不断.对此我有几点看法:

1、幼儿教育义务化要综合考虑中国教育支出结构问题.种种迹象都表明了公民对于幼儿教育的偏好是希望政府加大幼儿教育的投资,但是这绝对不是一朝一夕的事,必须权衡政府的财力问题,考虑资金的来源问题,资金的使用和监督问题等等.幼儿教育问题和中国教育支出的结构关系十分紧密,而中国目前教育支出就远远达不到国际平均水平,教育支出占财政支出的比例在1992―2007年间一直处在13%―16%,教育支出占GDP的比例1992―2005年一直不到3%,直到2006年达到3.01%,2007年达到3.32%,虽然看到教育支出的增长,但是世界上所有国家教育公共支出占GDP的比重平均为4.5%,我国教育支出是远远不够的.另外,教育支出结构上还存在问题,按照国际通行的标准,人均GDP在600―2000美元的发展中国家,初、中、高三级教育支出的比例为40.5:29:17.9,而我国2002年三级教育的比例为33:38.3:25.4②,相比之下,我国的初等教育支出比例明显偏低,而高等教育的支出明显偏高.教育支持结构的不合理也导致了幼儿教育支出少之又少的局面,因此幼儿教育问题不是一个简单的问题,它只是中国教育支出不足以及结构不合理的一个产物,在解决过程中很可能出现牵一发而动全身的现象,因此要解决幼儿教育问题还应该从中国教育支出结构方面着手,统筹兼顾.

2、要明确政策目的,兼顾各方主体的利益.一项公共政策的制定一定是为了解决一个社会问题,一定要有明确目的.就如幼儿教育义务化这个公共政策想到达到学前教育均衡化、标准化、规范化,让幼儿能够就近入学的目的,政府应该对学前教育投入多少,投入到哪些方面,公办幼儿园的建设,幼师的培训还是幼师的工资?与此同时民办幼儿园面临这样的挑战,还需要政府给予支持和帮助,不能让他们走投无路,这些都是需要进一步考量的事.

3、公共政策的制定到落实必然有一个考察和改进的过程.正是因为一项公共政策的出台牵涉到的利益主体很多,有时候政策出来的效果并不是之前预期的,而且不能保证政策在落实中不会被扭曲,所以公共政策的制定总是需要政府机构结合专家学者的意见,充分考虑到各方利益,权衡再三,先在一些地区试点,一方面可以考察政策的效果如何,另一方面可以发现政策中的不足之处,进行改进,然后再将政策进行推广,这样是比较稳妥的做法.但是通常经过这样一个程序需要很长一段时间,等到政策出台的那一天现状可能已经发生改变了,政策也许就会相对滞后了.

就幼儿教育义务化而言,近几年会有地方率先进行试点,此政策的推行也还需要相当的时间,有专家估计至少需要五年时间,那么我们现在要做的就是对政策进行再三的斟酌,在试点中不断改进,继续关注这种公共政策的制定,关注我们身边已有公共政策的执行,也关注公共的利益.

参考文献:

[1]刘晓红,《对“学前教育义务化”争论的思考》,《教育导刊》,2010年5月

[2]何蓉,《学前教育现状浅析》,《清江论坛》,2010年4月

[3]王海静,《我国学前教育评价研究的现状与启示》,《内江师范学院学报》,2011年1月

[4]徐卓婷,《对中国普及学前教育的研究与思考》,《社会科学战绩》,2010年11月

[5]罗英智,《当前农村学前教育发展问题及其应对策略》,《学前教育研究》,2010年10月

[6]丁兴富,《教育投资对经济增长的贡献》,《教育科学研究》,2001年第2期

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