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摘 要:近年幼儿“入园难,入园贵”已经成为焦点和热点话题,由于学前教育的外部性明显,有很强的社会效应,人们对学前教育义务化的呼声很高,因此有必要就学前教育做出一些思考,本文就是以成都市学前教育为例对学前教育进行的探索.

关 键 词:学前教育入园难公共政策

一、成都市幼儿教育的现状

近年来,幼儿“入园难,入园贵”已经成为社会关注的焦点和热点问题,在全国已经不是一个城市出现这样的问题,像北京、天津、广州、南京、成都等城市“入托难,难于上大学”已经是现在幼儿教育的现实写照,形象的道出现在学前教育的弊端.很多家长都抱着“不能让孩子输在起跑线上”的态度,对孩子“入托”十分谨慎.

对成都市学前教育的参考属性评定
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但是现实却是许多家长抱着钱却难以将孩子送入园,有的地方家长为幼儿在幼儿园报名就需要排两年的队,有的家长临时被短信告知幼儿学费今年1800元明年就变成4800元.

据调查成都市有各级各类幼儿园1799所,其中民办幼儿园1333所,公办幼儿园466所.全市在园婴幼儿316369人,3―5岁的幼儿入园率为93%.这个数据表面上看起来成都市的幼儿园能够满足要求,但是由于公办幼儿园收费低、师资力量强、教学设施齐全、管理规范,很多家长想让孩子进去,公办幼儿园数量很有限,只占总数的26%,而且招收的大部分都是机关子女,如果没有关系和渠道根本就进不去,即便进去了也面临着几千到上万的赞助费,让很多家长不得不选择民办幼儿园,但就算是民办的幼儿园门槛也很高,学费还很贵,还经常需要收其他的各项费用.当然还有城乡学前教育的巨大差异,不管是幼儿园的数量还是质量,城市都比农村好很多,在此就不做赘述,本文对学前教育城乡差距就不做分析.

孩子的“入学难”的问题已经成为家长心中的一大忧患,许多夫妇因为承受不住高昂的学费,甚至不敢轻易要孩子.

二、幼儿教育的性质

众所周知,幼儿教育是教育的起点,关系到公民的素质,也关系到祖国的未来,具有很强的社会效应.丁兴富2001年核算了1952―1978年和1978―1997年中国教育的经济效益,认为教育水平提高对国民经济增长的贡献度分别是41%和47%①.幼儿教育虽然不是经典意义上的公共产品,因为学校只需要一道校门就可以轻而易举的做到排他,并且可以明确地找到消费个体,也能够对消费主体进行收费,因此幼儿教育具有排他性.而且对于学校而言,多收学生需要更多的桌椅,更多的师资,边际成本也不为零,满足竞争性,因此幼儿教育不具备经典意义上的公共产品的特征,但是由于它具有强烈的外部性,从公民权利的价值观和政治伦理考虑,通过公共选择程序决定如果同意由政府提供,那么即使它不具备经典公共产品的特征也应该由政府提供.

而现阶段,人们对于幼儿教育呼声最高的是“学前教育公益化”,也就是把学前教育纳入到义务教育的范畴.早就有人大代表提出将学前教育纳入义务教育,而且根据中国青年报社会调查中心对全国31省(区、市)10400人进行的一项调查显示:近九成公众赞成把学前教育纳入义务教育.这项调查已经很明确的反应出了公众对幼儿教育政策的偏好.

三、世界各国幼儿教育情况

世界上很多国家已经实行了幼儿义务教育,如英国幼儿在三岁以上就可以享受免费上幼儿园的权利,每天两小时,每周五天,但是三岁以内的上幼儿园费用很高.在法国学前教育是初等教育的一部分,学前教育虽不是强迫的,但是所有2―7岁的孩子都可以免费入学,虽然处于家长对孩子安全的考虑,法国国内各地的幼儿入学率水平参差不齐,但是至少能够保证想入学的幼儿能够得到满足.朝鲜都在宪法中规定国家对全体儿童实行一年的义务教育,时间虽然有些短,但是我们可以看到随着国家经济的发展,将幼儿教育纳入义务教育是世界各国的一个必然趋势.


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不论是分析幼儿教育的性质,还是借鉴国际经验,都表明幼儿教育应该纳入义务教育的范畴,应该由政府主要提供,可是为何我国没有这样做呢?先分析一下我国幼儿“入园难”的原因是什么.

四、幼儿“入园难”的原因

1、优质的学前教育资源不足,公办幼儿园数量有限.就成都市而言有各级各类幼儿园1799所,其中民办幼儿园1333所,公办幼儿园466所.全市在园婴幼儿316369人,3―5岁的幼儿入园率为93%.其实幼儿园的总数是基本上能够满足需求的,但是由于公办幼儿园具有师资力量雄厚、管理规范、设施齐全、收费较低等的条件,许多家长都想让孩子进公办幼儿园,而公办幼儿园数量有限,并且招收的大多数是机关子女,所以其他的幼儿很难进入.

很大程度上,幼儿“入园难”反应的是入公办幼儿园难,而公办幼儿园之所以没有扩大规模又是因为它本身的“吸金”能力不强,按目前市物价局公布的托幼收费标准,实验示范类全日制公办幼儿园保育费、管理费、杂费和代办费等不得超过237元,加上餐饮等费用,总费也不得超过四五百元,加上幼儿园的后期投入很大,需要买一些新的玩具支持幼儿园的运作,即使财政部门给予补贴,公办幼儿园支持现在的规模已经很困难,更不会扩大规模,从而造成公办幼儿园如此抢手的局面.

2、民办幼儿园贵.民办幼儿园是以盈利为目的的,幼儿园的建设需要大笔的资金,比如成都收费较高的民办幼儿园金苹果和橄榄树等,年花费均超过5万元,不容易入园且不说,即使入园还要收很大一部分捐资助学费.比如武侯区一家民办幼儿园建园费、学杂费也年年看涨:去年建园费为3500元,现在已达5500元,伙食费每月得缴700多元,兴趣班、英语和美术课等加起来费用近千元.

其次,幼师资源缺乏,也为民办幼儿园的经营带来了很大的困扰,加上公办幼儿园中幼师的工作中有40%由政府负担,而民办幼儿园中幼师的工资都由自己负担,增加了民办幼儿园的办学成本.民办幼儿园的目的就是盈利,也促使民办幼儿园不断涨价,让幼儿入民办幼儿园贵.

3、政府对学前教育的认识模糊、重视不够、投入不足.这也是目前幼儿“入园难”的根本原因,正是因为政府对学前教育投入不足,造成现在公办幼儿园数量少,而民办幼儿园趁虚而入的情况.政府对学前教育的认识不够清晰,学前教育是一个人教育的起点,有利于提高公民的素质,有利于构建和谐社会,也有利于实现教育公平,而且学前教育虽然不具有经典公共产品的特征,但是有明显的外部性,出于公民价值观和政治伦理考虑,应该主要由政府提供,但是现阶段我国实行的是九年义务教育,而对于学前教育按照国家有关文件的规定,是“以公办为示范,以社会力量办学为主体”的办学思路,这样的文件表示出对学前教育的重视是不够的,让很多政府对学前教育的态度是投入可以不投入也可以确实也让我们现在面临了一个公办幼儿园少,民办幼儿园多的现状.

虽然出现幼儿“入学难”的现象也有去年“金猪宝宝”“奥运宝宝”集中入园的原因,但是政府对学前教育投入不足应该是主要原因.有数据显示,长期以来,我国政府对学前教育的投入大概只占到教育经费的1.3%,但国际

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