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[摘 要]西方国家议会制度的基本特征之一是国家议会政治与政党政治融为一体.政党具有哪些功能政党与议会的关系如何西方政党参政、执政的特点是什么这些是作者要探讨的问题.同时,追溯西方政党政治核心原则形成的历史背景,能反映出政治原则背后的文化规定性.
[关 键 词]政党；议会；执政
[中图分类号]D73
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2728(2009)01-0096-03
一、政党的概念
西方国家议会制度的基本特征之一是国家议会政治与政党政治融为一体.议会将政党与国家政权联系在一起,政党通过议会内的组织,操纵或影响议会活动,进而控制或影响政府的活动,实现其掌握国家政权的目的.两者的关系可以概括为：议会是政党竞争的主要领域,是政党控制公共权力的根本途径,政党的活动贯穿在议会活动的始终.政党实现政治目标和政治主张,首先是通过议会活动体现出来的.
“政党”这一概念在西方有不同的解释：“‘政党’一词在十九世纪随着欧美代议制的发展和选举权的扩大而产生.它指的是以与政治团体竞争而赢得公职选举为目标的组织.后来‘政党’的意义逐渐引申,亦包括并非从事竞争选举的政治组织,诸如无法通过选举而取得公职的小党,寻求废止选举竞争的革命组织,以及极权国家的统治集团.”“政党”为：“一群人以指导政府政策为目的而组成的团体.”“政党乃为
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综合以上的“政党”解释,有学者对“政党”下这样的定义：政党,是一部分政治主张相同的人所结合的,以争取民众或控制政府的活动为手段,以谋求促进国家利益实现为共同理想的、有目标、有纪律的政治团体.这一定义应包括四个方面的内容：(1)政党是部分政治主张相同的人所结合的团体；(2)政党是基于人民的意愿和国家的需要而结合的团体；(3)政党是以取得政权实现政纲为目的所结合的团体；(4)政党是较具有永久性的有组织、有目标、有纪律的政治团体.
二、政党的功能
在建立议会之初,人们都对党派有戒备心理,政党最初称为“党派”一词就含有贬义,如华盛顿多次告诫人们不要让宗派争斗污染了美国民主政治.后来人们接受政党是因为它的功能有利于完善议会制度：一是公民与政府之间的桥梁功能.借用一个系统论的术语,政党是一个主要的“输入”装置,它使得公民的需要与希望能够被政府听到.公民个体以政党的形式组织起来,如果没有政党,个体将是孤立的和不被重视的.这也就是人们常说的“整体就是力量”、“组织就是权力”.通过在一个政党内工作或者为政党投票,公民可以影响政府的政治决定.至少,政党可以给人们一种他们并不是完全无权利的感觉,而这一信念可以维持政府的合法性,这是一个连独裁者都需要有政党的理由.二是利益聚合功能.如果利益团体是社会中最高级的政治组织形式,那么,这个社会将是极端混乱与不稳定的.因为一个团体为了自己的利益而与其他团体斗争,并试图沿着自己的偏好改变政府的方向,而整个社会将几乎没有共同的价值、目标或意识形态来寻求全国性的支持.政党可以通过将利益团体各自的利益聚合到一个更高的组织从而有助于消除与缓和利益团体间的冲突.利益团体会发现它们必须缓和其要求,为了政党的目标而工作与合作.作为回报,政党至少可以部分实现其要求.政党尤其是较大规模的政党事实上是利益团体的联盟.
三、政党与议会的关系
由于政党的这些功能,逐渐使之与议会政治融为一体了.第一,西方政党是在议会民主的政治基础上产生的,在性质上都归属于体制内政党.政党通过选举进入议会,政党竞选的结果,也就是所谓的“选民授权”.西方政党都把参加议会选举当作党的活动最重要的内容之一,政党进入议会并争取多数党地位在各国的具体办法虽有差别,但都以这种民主形式来实现,即由竞选、选民投票及各党得票率的高低,来决定一个政党是否进入议会,在议会里是多数党还是少数党,在议会中有多大能效以及发挥何种作用等.选举使议会具有了合法性,选举也使政党的议席具有了合法性.政党为了在选举中获胜,必须要合乎民意,代表民意.
第二,西方国家的议会中,不论是多数党或少数党,也不论是执政党还是在野反对党,都在议会中建立党团的组织.此外还组成本党的若干委员会.各个政党对议会的不同程度的作用和影响,主要就是通过党团及这些委员会的活动来实施和体现的.党团是政党组织同政府和议会之间联系的纽带.党团组织制定鲜明的党纲,作为政党的政治目标；严明党纪,以增强政党的战斗力.
第三,在西方国家,所有的法案、政府的预算、政府的重大决策、政府机构的组成或重要人事的任免与调整,都要向议会提出,经过议会审议通过或认可,方能确定和实施.议会政党的活动体现在议会活动的每一个环节上：在提案提交议会前,政党要事先审议和审查；为了通过提案或阻止其通过,政党要在会下与其他政党和政治力量进行协商,达成谅解和妥协；要把本党的议员安排到专门委员会中,以便对具体议案施加本党的影响等等.议案议决必须在议会制度所提供的框架内进行,议事规则一般有“法定人数”制和议案“三读”制.
这篇论文来源:http://www.sxsky.net/zhengzhi/050822159.html
第四,执政党通过议会选举掌握国家立法权或行政权时,它的对手反对党则进行“合法的反对”.反对党监控执政党活动的主要方式有：(1)利用议会的质询权或听证会,揭露政府中的腐败行为,批评执政党的政策,借以宣传自己的主张.(2)利用在议会中的立法权、议案权、人事任免的审议程序等,对执政党政府实施牵制.(3)通过提出不信任动议案或启动弹劾程序,威胁执政党的现存地位.政党之间的争执主要是通过辩论,以一般理性(公认理性)作为原则,坚持党派的利益但又适时妥协,用和平的方式来解决的.执政党和反对党都在议会框架内,遵循宪法原则,进行执政和“忠诚的反对”,共同维护国家利益.
第五,西方军队对党派保持中立的关系,表现在两个方面：(1)军队只向国家而不向政党负责；(2)军队只由国家而不由政党掌握与指挥.西方国家的军事机关是根据宪法和议会通过的法律而存在的.除了武装力量最高统帅由国家元首兼任外,军事机关的其他组成人员都是由议会认可或授权任命的.各国军队的组建,基本军事制度都由议会立法决定；各国军队的军费开支,作为政府预算的一部分,由议会批准.议会有决定战争与和平的权力.军队的国家化
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