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行政监督方面论文范本,与行政监督与监督效能相关毕业论文格式范文
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行政要有监督,没有监督,行政机关不可能有效的行政；监督要讲效能,没有良好的监督效能,行政监督不可能起到应有的作用.笔者试就行政监督的范围、方式、成本、重点与行政监督效能的关系谈点粗浅的认识.
一、行政监督范围与监督效能
行政监督主要是对行政机关履行职能行为进行监督.哪些行政行为需要实施监督,即行政监督的范围如何界定,这是提高行政监督效能首先要解决好的问题.要确立行政监督范围就必须科学定位行政机关或者说政府的职能范围,即管理什么,如何管理,管到什么程度.因此,正确定位市场经济条件下行政机关的职能,既是搞好行政监督、提高行政监督效能的重要前提,也是很好发挥行政机关职能作用、提高行政效能的重要条件.
在计划经济体制下,政府处在社会资源配置的主体地位,执掌着很大的权力,几乎是无所不问、无所不管.由于产权主体和分配方式单一,一切都是高度统一,行政监督难度相对较小.在市场经济条件下,产权主体多元化、分配方式多样化,市场也是千变万化,政府大包大揽既不可能也难以管好.同时,政府在对市场进行干预、调节和管理时,一些人采取行贿、受贿等各种手段谋取私利,不仅影响行政行为和行政效率,而且极易滋生腐败.如何加强行政监督、提高监督效能,很重要的一个前提就是要根据市场经济的要求,正确定位行政机关的职能,努力把对市场的干预和调节压缩到合理和较低的限度,走出无所不管的“全能政府”和“审批型政府”的误区,按照市场经济规律的要求,该放弃的放弃,该减少的减少,该下放的下放,该简化的简化,还权于市场,还权于企业,集中精力管好应由行政机关管好的事,如宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务.管得少才可能管得好,“无为”往往可以达到“有治”.这是市场经济的辩证法,也是行政机关更好地发挥应有的权威和作用、提高工作效率的必由之路.同时,也能减少“寻租”发生的可能性,建设清正廉洁的行政机关.
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界定了行政职能的范围并不等同行政监督范围的划定,就是说,行政职能的范围不都是行政监督的范围,前者只是为后者的范围划分提供了大前提.因此,在正确定位行政机关的职能范围的同时,还必须相应科学合理地界定行政监督的范围,依法明确规定哪些行政行为应监督,怎么监督,进而为实施有效的行政监督和提高监督效能提供体制基础和法律保障.
二、行政监督方式与监督效能
好的内容需有好的形式.在确定了行政监督的范围或者说监督的内容后,选择好的监督方式对搞好行政监督、提高监督效能非常重要.方式得当监督效果就可能较好,甚至事半功倍；方式不当,就会影响监督的实际效果,甚至弄巧成拙.比如,应事前监督却事后监督,本应重点监督却作为一般监督等等,无疑都会影响监督的实际效果.
1 立足于治本,加强制度监督.
治本既是事物发展的客观要求,也是加强行政监督,提高监督效能要着力解决好的问题.要按照社会主义市场经济条件下行政机关行政的规律和要求,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制和行政监督机制,保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行.对此,必须进一步改革完善行政审批制度,规范行政审批行为,深化财税、投资融资体制改革,规范财经秩序.凡出台的重大改革措施和政策要充分发扬民主,周密调研论证,将预防重大失误和腐败行为寓于决策之中.同时,加强对这些方面的监督,防患未然.治本和加强制度建设实质上就是要更好地加强事前监督、从源头上监督.
2 多层面监督,增强监督的综合功能.
再好的政府一旦失之监督也会发生问题,或失误或懒惰或腐败等等.这就要求在加强行政监察的同时重视发挥多方面的监督作用,如社会监督、舆论监督等.要进一步拓展民主渠道,积极推行和建立政务公开、民主评议、咨询听证,扩大民主选举等民主形式和制度,依靠广大人民群众,发现存在的问题,并及时加以解决,始终把权力运行置于有效的监督之下.
3 强化事中监督,增强监督的成效.
实事求是地说,以往我们的监督事前、事后比较多,而事中监督不够,“不看过程,只看结果”是比较普遍的.比如工程建设,往往比较注重前期招投标
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三、行政监督成本与监督效能
监督是要讲成本的,这既是市场经济对行政监督的要求,也是监督效能自身的要求,不讲成本的监督不可能是好的有效的监督.讲监督成本首先要解决好行政机关如何行政、如何管理的问题.如果我们政企不分、政事不分,行政机关管上许多不应当是自己管的事,既难以管好,又付出了很大的精力和成本,效果肯定不会好.一般来讲,行政行为越宽泛,监督的面也就越宽泛,行政范围广、管得宽,必然加大行政监督成本,也不可能取得良好的监督效能.要加强行政监督,提高行政监督的效能,必须转变行政机关的职能,改进行政管理方式,使行政机关集中力量管好自己的事.
行政机关的行政行为从无所不管的状态中解脱出来,集中力量管理好自己的事,既有利于搞好行政监督,又为监督降本增效创造了积极的条件.同时,降低监督成本,行政监督机关必须精干高效,如果行政监督体系庞杂臃肿低效,既提高监督成本,也难以监督好.讲求监督成本,必须着力于对行政行为的监督,因为行政监督一个很重要的前提就是以行政行为为目标,离开行政行为实施监督,既监督不了,也监督不好；既付出高昂的成本,又不能取得监督的良好效能.要本着与时俱进的精神,按照社会主义市场经济的规律和要求,积极探究低成本、高效益的监督方式,提高行政监督的成效.
需要指出的是,必须正确认识和处理好监督成本与监督效能的关系,不能为了降低监督成本,该监督的不监督,该重点监督的却一般性监督,该全程监督却只对某几个环节监督等等.同样,也不能为了追求所谓的监督,不计成本,这种做法也不可能有好的监督效能.这两个方面不能偏废,而应统筹考虑.
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四、监督重点与监督效能
任何事物都有主要矛盾和次要矛盾,要做好一项工作,一定要注意抓主要矛盾,抓重点方面,而不能眉毛胡子一把抓.同样如此,要搞好监督,提高行政监督的效能,一个很重要的方法,就是要善于抓主要方面、抓重点,这样往往可能达到事半功倍的效果,为带动其他方面的监督工作创造有利的条件.
1 应着力于行政机关作风的监督.
行政机关的作风对行政行为、效能、形象都有着极大的影响,作风不好,会严重影响行政机关职能作用的发挥,影响政府与人民群众的关系.当前,行政机关及其工作人员作风上确实存在一些不容忽视的问题.因此,在行政监督中,要把行政机关及其工作人员的作风建设作为一个重要的监督内容,切实解决好思想工作作风方面存在的与社会主义市场经济的要求、与国家工作人员应有的素质极不相称
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