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行政组织方面论文范文文献,与行政伦理自主性其建构相关毕业论文
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［摘 要］任何一个行政组织的行政人员都有可能在其行政行为中面临着上级不合理的决定和命令,这要求行政人员必须时刻保持伦理自主性,以维护公共利益.伦理自主性的实现途径包括：行政伦理制度化建设、组织文化建设以及行政人员道德品质的培养.本文提出,伦理自主性有助于从根源上遏制行政腐败.
［关 键 词］行政人员；伦理自主性；行政腐败
［中图分类号］Ｃ93［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2008）12－0030－02
行政腐败问题是一个世界性课题,人们通常倾向于通过法律制度的完善治理腐败.其实保持行政人员的伦理自主性可以从根源上有效防治行政腐败,它将成为我国行政人员承担道德责任,有效抵制行政腐败的内在动力.
一、伦理自主性及其理论基础的厘定
美国公共行政伦理专家库柏认为,“组织及其管理者有时候从为公众服务中偏离出来转而为自己服务,当这样的事发生的时候,行政人员个人就有必要界分自己对组织的责任范围以保证终极性的对公民的责任［1］.”伦理自主性是指当组织的目标和公共利益发生矛盾时,行政人员作为公共行政的主体有责任和义务在行政行为中引入价值因素,对所面临的问题进行伦理思考和道德选择,从而保证对公民的终极性责任.伦理自主性是建立在社会契约论和人民主权说基础之上的.
社会契约论是近代西方思想家在继承和发展古代思想的基础上,提出的一种比较系统的关于国家起源的理论.根据社会契约论,人们认为在国家产生之前,人类生活在一种原始的自然状态中.在自然状态下,每个人都有平等的自然权利.由于自然状态有诸多的不便,人们便相约订立契约,把自己的一部分或全部分权利交给国家.契约论提出了一个非常重要的观点,即国家是人类自觉创立的,统治者的权力来源于人民的主权.
近代西方人民主权学说是卢梭第一次完整提出来的.卢梭指出,国家是民众的结合体,具有一个公共的人格.民主国家是在社会契约的基础上产生的,每个缔约者都毫无例外的交出了自己的全部权利.因此,每个公民都是国家权力的主人.人民主权理论强调,权力来源于公民的授权,政府的作用在本质上是工具性的,即为所有公民提供生存发展的经济福利和社会福利［2］.
根据社会契约论和人民主权说,人民应该始终是国家权力的所有者,国家应当始终对人民负责.作为国家代表的政府又根据社会发展的需要,通过二次授权的方式,把人民授予的权力交给行政人员去行使.因此,行政人员既要对上级和组织负责,同时,更要对人民负责,而对人民负责是最根本的和第一位的.因此当组织利益与人民利益发生冲突时,行政人员要在组织中坚持人民利益的价值倾向,以维护和促进公共利益.
二、实现伦理自主性的路径选择
1．行政伦理制度化建设：实现伦理自主性的制度保障
伦理制度化是指人们把一定社会的伦理原则和道德要求提升、规定为制度,并强调伦理的制度化、规范化、法律化［3］.将重要的伦理道德规范纳入法律制度建设的范畴,这有助于从制度上保障行政人员坚守伦理自主性而作出符合公共利益的行政行为.这就要求行政人员在行使公共权力时要遵守一定的行政道德标准,避免出现不道德的行为.伦理制度化是当代社会的必然选择,它突出强调了制度的刚性约束作用,这种约束机制要求行政人员必须作出符合伦理规范的道德选择.行政伦理制度化的主要途径是行政伦理法律化,因而行政伦理立法是实现行政伦理制度化的核心内容.
首先,制定具体的、可操作性的行政职业道德规范.行政职业道德规范是对行政人员行为的规范,其总体的要求有：公共利益至上,忠诚于国家和社会,忠实地履行法律规定,公正地执行公务,恪尽职守,不谋私利等.但是目前我国的行政职业道德规范还过于原则和笼统,很难起到具体的制约作用.这要求我们要借鉴国外的经验,尽快地制定出具体的、可操作性的行政职业道德规范.
其次,加强行政组织伦理的保证机制建设.就一般意义而言,行政组织伦理的管理实际上就是要建立一种道德组织.从行政伦理立法的角度看,组织道德的建立离不开有关惩处的规定.惩处规定的内容主要包括其种类、权限、程序,以及受理举报和防止打击报复.这里需要注意两个问题：第一,道德惩处的“纽伦堡原则”即被告遵照其政府或某一长官之命而行动的事实,不能使其免除责任.第二,道德提倡的揭发机制,即对于具有道德良心和正义感而违背组织政策去坚持伦理标准的组织成员的保护［4］.这就要求行政人员在行政实践中保持伦理自主性,坚持伦理标准以维护公共利益.
2．组织文化建设：实现伦理自主性的文化支持
组织文化是指作为一个组织运行的基础,由一系列态度、信念和价值所构成的基本模式.组织文化实际上就是由其大部分成员所共同分享的、对周围的人和事的假定和判断的总和［5］.组织文化的核心是组织的价值观,不同性质的组织往往内含有不同的价值观.首先,作为公共领域的行政组织应当树立公共利益至上、为公民服务的价值观.这种价值观显然是有别于追逐利益最大化的私人组织的价值观的.在私人领域,人们作为“经济人”可以拥有不同于公共领域的价值观.人们对个人利益的追求,不仅是合理的应当也是合法的,这在客观上也推动了社会的发展.而在公共领域,行政人员的社会角色决定了他们必须对自己的某些权利诉求有所限制,对个人利益的过分追求有时很有可能和他的公共职责相冲突.当人们一旦以“公共人”的身份加入行政组织,行政人员的个人价值观就必须统一到为公共利益服务的整体价值观中去.这就要求行政组织必须通过教育、宣传、培训等手段塑造这种积极的价值观和组织文化.正如库柏所说,领导者的行为对组织具有极大的影响力.因此行政组织的领导者要始终清楚地认识到他们的言行是本组织文化中最引人注目的范例.
其次,建立有效的廉洁行为激励机制.行政组织要对廉洁的行为大张旗鼓的宣扬,与此同时,要进行实实在在的重奖.对于不惧个人风险,敢于挺身而出,制止坏人坏事的英勇行为,更应如此.只有在这种组织文化中,组织才会鼓励行政人员勇于对抗上级的不合理决定,实现维护公共利益的目的,行政人员的伦理自主性才会得到支持和认同.而在一种过分强调职位权威和下级对上级绝对服从的组织文化中,行政人员很难保持其伦理自主性.在这样的组织文化中,行政人员即使有向善的潜质,有坚守伦理自主性的愿望,他们中的大多数人也会出于恐惧遭受报复而不敢坚守伦理自主性.
3．道德品质培养：实现伦理自主性的精神支撑
在一个组织中经常会有这样的现象：一些行政人员面对不道德的上级和组织时会选择沉默；而有一些行政人员则会基于伦理精神的要求会违背对上级的忠诚而捍卫公共利益.这反映了行政人员道德品质的差异性.实际上行政人员并不是简单的工作人员,他们必须是一个拥有共同信仰的社会群体,这个共同的信仰就是对公共利益的尊重.那些选择面对有悖于社会伦理精神的上级命令而保持沉默的行政人员,并没有培养起公共利益至上的道德品质,从而使伦理自
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