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城管相关论文范本,与城管执法领域违法黑数问题与相关论文怎么写
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虑全部划转由一个部门行使.一是原许可机关只享有发放许可的权力,对被许可人的监督、检查、处罚应当统一交由城管负责,原许可机关不再行使行政处罚权.二是按照“谁许可谁监管”的原则,考虑到对于与前端审批、管理衔接过于紧密的职责,可由许可部门继续承担后续监管职责,应当理性划转回原许可部门,不再纳入城管职能范围.从根本上杜绝职权交叉、多头执法问题.⑵对于执法技术含量较高的行政处罚案由,应采取以下三个方案解决.一是可以将原管理部门的专业执法队伍划转到城管部门；二是城管部门自身增加编制,建立专业执法队伍,加大培训,强化技术设备支撑；三是在上述两项机构编制调整前,建议将原管理部门专业工作人员派驻到城管部门,配合城管执法机关开展专项执法工作,解决城管执法队伍专业性不强的问题.首先,高度专业化的职能应回归原主管部门,高度专业化的职能对城管来说并不合适.其次,许可权与处罚权要进一步分离,原许可机关只应享有发放许可的权力,对被许可人的监督、检查、处罚应当统一由城管负责,与此相适应的是,许可机关要与城管充分实现许可信息共享,同时要完善对许可机关违法发放许可的追责机制,城管在这一追责机制中应当拥有建议权.再次,明确职能重叠情况下的处理原则,应当对城管职能涉及到的违法行为性质进行深入研究,以解决职能重叠情况下的适用法律问题.⒉提高城管行政执法部门的法律地位,完善综合行政执法的职权范围.除行政处罚权和行政强制权以外,应当增加审查、监督、管理等权力,能够对政府职能部门的行政管理行为进行监督,以确保城管执法机关能够形成对相关职能部门进行有效的监督和约束,及时地发现和纠正行政管理领域前端出现的问题和缺陷,从而切实提高城管行政执法的效能.在城管执法机关充分行使监督权的实践中,北京顺义城管大队进行了有益尝试,并得到了顺义区委、区政府的有力支持,取得了很好的执法效果和先进经验.
⒊建立专业执法队伍,实施执法资格分类、分级管理制度,细化专业分工,突出个人素质能力.笔者建议把１３个方面执法权限分为四类：一是市容类或街面秩序类（含：市容环境、园林绿化管理、工商行政管理）,二是市政公用类（含：市政、公用、节水管理、城市河湖管理）,三是环保规划类（含：环境保护管理、施工现场管理、城市规划管理）,四是旅游运输类（含：城市停车场管理、交通运输管理、旅游管理）.
在执法事项分类的基础上,应建立适应城管工作特点的执法人员办案资格级别制度,分为初级、中级、高级三个层级.初级办案资格：取得市政府法制办颁发的资格证书即获得初级办案资格；中级办案资格：可以办理街面市容类、环保规划类、旅游运输类的案件,具有初级办案资格２年以上,经晋级考核取得中级执法资格；高级办案资格：可以办理全部１３个方面执法案件,具有中级办案资格２年以上,经晋级考核取得高级办案资格.办案资格与工资收入、职务晋升挂钩,其办案资格越高,执法津贴随之提高,并优先考虑其职务级别晋升、年终评优等问题.
⒋尽快增加执法力量,增强一线执法人员数量.目前北京城管正式执法队员的数量欠缺,基层分队需要聘用大量城管协管,但是协管毕竟不是正式公务员编制,其工作质量和积极性都很难保证,甚至会造成相对人的误解,影响城管形象.因此,北京城管与其聘用大量城管协管,不如增加正式执法人员的编制.当然,城管不能无限扩张,应本着精简高效的发展方向,扩大城管规模必须适度,这个度如何把握还需要更为严密的论证.
⒌加强专业培训,提高队员履职能力.北京城管的工作任务繁重,执法难度大,尤其是基层城管执法队员待遇低,影响工作积极性,容易产生消极怠惰心理,难以适应全面履行执法工作,严重影响履职效果.对执法人员应采取各种培训的方式提高其业务素质和法律素养,在有条件情况下,提高室外城管执法人员的待遇.
⒍加强普法宣传教育,提高社会群众法律素养.城管执法过程应当成为法治宣传的过程,成为宣传群众、教育群众的过程,同时也应当成为联系群众、保护群众的过程.在执法中,使社会群众了解日常生活中与自己密切相关的法律,增强公民的法律意识,一旦发生了案件,尽量减少或者避免由于案件当事人没有法律意识而隐案不报的情况,同时也要建立好案件当事人举报后的相关配套保护措施,以保障案件当事人的人身财产安全,避免其因为举报而受到被举报人的恶意伤害和报复.
⒎改变违法案件统计方法,完善录入台帐系统.对于不结案不立案,瞒报案件数量的问题,应当明确立案标准,案件一经执法机关负责人批准立案,就对该案件编制案卷,第一时间统计在案,一案一号.为了杜绝虚报、瞒报案件数量问题,应当采取科技手段,尽快在全市城管系统内推行市城管执法局研发的“北京市城管执法局电子法律文书系统”,每个基层分队都要将案件登陆到互联网系统,时时接收上级城管执法机关的监督和检查,避免擅自瞒报案件或者擅自撤销案件的问题发生.
⒏建立公众城管,引入多方力量共同治理城市.在城市管理领域应建立城管执法机构与其他社会组织之间的合作机制,以建设服务型政府为导向,从源头上解决城市管理领域所存在的种种痼疾.如：充分发挥居民委员会等群众性自治组织在城市管理中的作用,发展社区自治,调动自治社区协助城管执法机构履行职责,减轻城管执法机构的负担.在信息社会,实时、准确、充分的信息收集和反馈是良好城市管理的前提,其他兄弟城市也都在积极探索城管信息收集的有效渠道,如哈尔滨市南岗区聘任出租车“的哥”担任信息收集员,利用出租车司机工作地域范围广泛,昼夜活跃的特点来提供实时、迅速的城管信息.这种方式不但解决了城市管理的信息收集问题,还克服了城市管理队伍庞大的老大难问题,因为“的哥”们向城管部门反映信息并不妨碍其日常工作,政府只需要投入很少的资金就可以支持他们完成这项额外的工作.
⒐在城管内部设置公安机构或者增加公安职能,强化行政强制权,提高城管执法权威.在城管组织中设置公安机构已有实践,目前,经过广州、长沙、沈阳、哈尔滨等一些城市的实践,效果普遍反映较好.所以,笔者建议在北京的城管体制内也配置公安机构,协助城管执法机关开展城市管理工作,或者增加城管部门的公安职能,以有效提高城管执法的强制性,维护城管执法权威.
结语：应当看到,不仅仅是城管执法领域存在违法黑数问题,任何执法机关都存在着违法（犯罪）黑数的问题,我们必须正视这个问题,如果这种现象不能被及时发现和纠正,违法行为数量会迅速增大,社会危害性会急剧升级,严重危害到正常的社会管理秩序,并最终对城市运行稳定、法律权威产生严重的危害.为了尽最大可能减少违法黑数,应该出台相应的法律法规、制定相应的执法措施、建立完善的执法机制,提高执法效率,改善执法效果,为我们国家的城市现代化建设提供强有力的执法保障.
【参考文献】
［１］张旭著．违法学要论［Ｍ］．法律出版社,２００３．
［２］中国政法大学课题组．北京城管职能行使状况实证调查及风险防范对策研究［Ｒ］．２００９．２．
（责任编辑：徐虹）
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