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城管相关论文范本,与城管执法领域违法黑数问题与相关论文怎么写

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的矛盾冲突日益严重,使得城管队员长期处在复杂多变危险的环境中,心理往往处在紧张压抑,甚至产生恐惧的心态,很容易放纵违法行为.据统计,２００８年１月至２０１０年８月,全市共发生阻碍执法、造成城管执法人员人身伤害的恶性案件达１９４起.由此可见,暴力抗法频发严重影响了北京城管的正常履职行为,甚至危及执法人员的人身安全,给城管执法造成了极大的障碍.这种情况下,一些执法人员对容易发生暴力抗法的违法行为,在不具备现场执法的条件下,只能采取暂时回避或容忍的态度,不予查处或处罚.

⒋部分职能履职需要专业性较强的技术设备和专业知识,否则难以有效开展.有些城管执法事项具有高度专业性,行使这些职能需要配备专业技术设备、手段和人才,必须由专业技术人员、利用专业知识、借助专业设备才能处理.例如：在行使燃气执法权能过程中,检查燃气设备和技术指标时,涉及的专业性、技术性较强,很多情况下,城管队员面对违法行为,不能及时甄别、查处.再如：查处燃气违法案件需要掌握大量技术知识和技术标准,否则城管执法人员即使面对违法行为也难以判定其是否违法；查处供暖违法行为需要掌握大量供暖设备专业知识；查处水上违法行为需要水上船舶和船舶驾驶技术人员；查处大气环境污染案件需要借助专门的检测设备；查处地下管线的违法行为需要管线测量仪等专业仪器和专业操作人员.这些涉及到高度专业技术问题的职能,以目前城管的专业技术水平、执法装备情况,出现违法黑数是情理之中的事情.

⒌执法权责划分不清晰,多头执法、执法权限重叠,导致违法黑数产生.北京城管机关执法的１３个管理领域中,职能部分划转的有９个（园林绿化管理、环境保护管理、城市河湖管理、施工现场管理、城市停车场管理、交通运输管理、工商行政管理、城市规划管理、旅游管理）；职能全部划转的有４个（市容环境、市政、公用、节水管理）.在城管执法职能调整过程中,由于存在着划转随意性较大、执法权责划分不清晰等问题,造成多头执法、执法权限重叠的现状.实践中一些违法行为由多个行政部门依据各自职能开展执法,易导致职责不清、推诿扯皮,如“违法建设”问题,对涉及农村土地上的违法建设问题,由乡镇政府管理；对同一个建设主体在同一建筑物上实施的违法建设问题.由规划部门管理；对危害建筑物安全的,由建委管理.再比如查处黑车、无照经营等执法工作,也存在职责不清的问题.

执法权限重叠的情况下,对某些违法行为的查处权限,虽然已经划转给城管部门,但实践中原划出行政机关仍在实施该项执法活动.以查处黑车的执法为例,交通执法部门和城管部门都在不同地域实施着处罚.

⒍有些执法人员素质低,徇私枉法,人为导致违法行为不被发现或查处.有些城管执法人员素质不高,责任心不强,不能做到依法办案.在具体的办案过程中,对于有些查处难度大,但社会危害性小的案件,有时甚至干脆置之不理,既不立案也不去查处；有的执法人员在接案后仅做口头答应,不做登记,例如破坏绿地或者损毁树木的违法行为,由于查处环节多,认定繁琐,危害性并不大,很容易被忽略；更有甚者,为从“案”中谋取私利,人为因素导致应立案而不立案.这些不规范的操作和不负责任的做法都会形成违法黑数.

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⒎城管执法部门难以监督前端行政管理部门积极履职.城管执法职能涉及到市政管委、工商、园林、环保、建委、水务、国土房管等多个职能审批、前端管理部门,因此,城管执法工作的顺利开展

城管相关论文范本;需要各个前端管理部门的积极配合.但是个别职能部门并不重视城管执法机关的协助请求,不予配合,造成城管执法难度大幅度提高,例如违法建设规划认定,规划部门认定违法建设房屋的函复认定语言含糊不清,城管执法机关据此很难有效确定违法建设房屋的性质,降低了城管执法的水平和效率,甚至引发激烈的社会冲突和诉讼风险.目前,由于北京城管执法机关对于前端管理部门缺乏必要的监督权,没有建议权和话语权,对前端管理部门不能进行有效的制约,致使个别政府职能部门基于部门利益,默许行政违法行为的存在,使各类行政违法行为在前期得不到有效的监督和纠正,从而导致其在后期形成恶性积聚,造成城管执法领域的违法黑数大量存在.

⒏立案标准不统一,执法案件数据上报不准确,违法黑数极易产生.目前,各大队、分局的立案标准不统一,有的单位只要立案申请被批准后,该案件就获得案卷,即正式立案,被统计在案.但也有个别单位为了提高案件办结率,采取先结案后立案方式,不结案不立案,瞒报未结案的案件数量、不立案的案件数量就不上报,市城管执法局对这类案件无法统计；还有的案件在大队、分局的层面上虽然登记了,但不作统计上报数字来使用.

三、违法黑数存在的危害性

⒈履职种类过于集中,处罚案由比例分配严重失衡.从有关统计反映的数字看,２００４年－２００９年,北京城管各项职能的行使次数与履职总量的比值,行使频次最高的一类职能是市容环境职能,约占履职总量４８％；其次是工商行政职能,占总比的４２％.而上述占９０％以上的职能中,常用案由仅有２３个,其他１１项职能中的２８０余个案由被行使的次数仅占职能总量１０％,这些职能与前两项职能相比,低的可怜、低的可疑.也就是说北京城管大部分的精力都放在了市容环境和工商行政两项职能上,履职比例十分不均衡.

⒉近四成执法事项处于停滞状态.上述可知,２００４年－２０１０年北京城管全面地履行了１３项职能,但是存在没有全面履行所有案由的问题.对比可知,北京城管对园林绿化、市政管理、城市河湖、旅游景点、非法运营机动车、黑导游的年度行使频次差异较大,其他几项职能的年度行使频次比较平均.另外,从２００４年－２０１０年案卷目录显示,北京城管履行过的案由共１３９项,仅占全部案由的５０％,大部分属于市容环境职能,排除３０余个简易程序案由未能列入统计的因素,在１３大类职能中至少有４０％以上未被履行的案由.如果说这些案由涉及的违法行为从未发生、或者不需要使用处罚的手段解决,那么这种状况就属于正常现象.但是,笔者认为并不存在这样的合理理由.法律之所以规定对某些违法行为的处罚措施,是因为这些违法行为现实地存在,并且有必要运用处罚的方法进行管理.

⒊违法黑数导致城管履职效果差,社会满意度低.通过分析我们可知,社会公众对城管执法机关最不满意的事项是城管执法机关关注问题的长期解决效果,换句话也就是说社会公众对城管执法机关的长效管理机制最不满意.城管执法机关长效管理机制不健全,直接的表现就是违法行为得不到发现和查处,这些违法行为严重扰乱了社会秩序,干扰了群众的正常生活,因此,违法黑数越高,社会公众对城管执法机关的社会满意度越低,反之,违法黑数越低,社会满意度水平应当越高,两者是反比的关系.

⒋违法黑数易产生违法乱纪等腐败行为.如果城管执法人员收受当事人财物,必然会放纵违法行为,导致已被发现的违法行为被默许存在,得不到及时查处和制止.不仅如此,这些被放纵的违法行为造成的社会危害还有可能无法挽回和弥补.例如,据媒体报导,自２０００年以来,全市城管执法系统有多人被追究刑事责任.