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摘 要：化肥是重要的农用物资,在我国农业生产中广为使用,但其对土壤、水体等环境要素的污染和破坏作用不容忽视,对人体健康和粮食安全也存在着严重危害.我国目前防治农业化肥污染的法律制度存在较多缺陷：专门立法的强制性和权威性不足、可操作性不强、法律责任不明确等.为有效遏制化肥污染的继续恶化,我国应当完善防治农业化肥污染的法律体系,健全相关的行政管理体制,建立化肥使用的环境动态监测制度,实施农家肥使用的激励和引导机制,强化化肥污染的法律责任.
关 键 词：农业生产；化肥污染；污染防治
中图分类号：F301.24文献标识码：A文章编号：1007-8207（2012）11-0074-06
收稿日期：2012-09-07
作者简介：宁清同（1963—）,男,湖南攸县人,海南大学法学院副院长,教授,法学硕士,研究方向为民法、环境与资源保护法；王丽香（1976—）,女,海南临高人,海南大学法学院教师,研究方向为环境与资源保护法.
基金项目：本文系中国行为法学学会2010年法学课题“环境保护立法的新问题研究”的阶段性成果,项目编号：2010学研103.
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一、我国农业化肥污染的现状及其危害
（一）我国农业化肥污染的概况
我国人口众多,但可耕地面积有限,因此,促进农作物的增产增收,对确保国家的粮食安全有着重要意义.长期以来,化肥作为农业生产的重要物资,其对粮食增产增收的重要贡献功不可没.但是,逐年递增的化肥施用量及化肥施用比例的不合理,导致过量的化肥根本无法及时有效地被农作物吸收.这些过量的未被利用的化肥,或残留在土壤中,或通过径流、淋溶等方式进入水体,造成了严重的环境污染,影响着整个生态系统的质量和平衡.
目前,我国的化肥年使用量已达4637万t,占世界化肥施用总量的35%.按播种面积计算,平均每公顷化肥使用量达到400kg,是美国的4倍,是发达国家化肥安全施用上限（225kg/hm2）的2倍.[1]但是我国的化肥有效利用率很低,每年农用化肥的60%-70%进入环境.[2]有资料表明,中国氮肥当季利用率为30%-35%,磷肥和钾肥分别为10%-20%和35%-50%,低于发达国家15-20个百分点.[3]不合理施肥,每年有超过1500万t的氮流失于农田之外.[4]据国家环保总局统计,目前全国受污染的耕地约有1.5亿亩,而被化肥污染的土地高达1.3X107ha.[5]我国5大湖泊、7个大型水库多已处于富营养状态,导致“藻华”频发,影响渔业生产,有些地方甚至出现了水质性缺水.有关研究表明,在所有因素中,由于施用氮肥所导致的水质富营养化占40%左右.[6]
农业生产中的化肥污染具有以下主要特点：一是污染者众多.绝大多数农业生产者都有实施了过量、不合理施用化肥的行为,化肥污染所造成的危害并非某个人或某些人所为,而是数量众多的农业生产者,并且没有任何机构监测化肥的施用情况；二是主体混同.农业生产者通常既是污染者和责任者,也是污染的受害者；三是长期累积或者说后果滞后.化肥污染所造成的危害,包括土壤肥力的下降或酸化与盐碱化、水体污染、大气污染等,通常要逐步积累多年才会表现出来；四是损害难以确定.由于农业化肥污染的危害往往与其他污染源交织在一起,在多大程度上是因化肥污染所致,危害究竟造成了多大的财产损失,还缺乏科学合理的鉴定和评估方法,故认定由化肥污染造成的实际损害难度很大.
（二）农业化肥污染的环境危害
在农业生产中长期过量、不合理地使用化肥,会造成严重的环境污染和生态危害.主要表现在以下几个方面：一是导致农田土壤质量的严重下降.长期过量、不合理地使用化肥,容易造成大量的营养物残留在土壤中,导致土壤的物理、化学和生物学性质发生改变.其主要表现为加速土壤酸化和土壤板结.土壤酸化通常是由于化肥的长期使用而发生的.一方面与氮肥在土壤硝化过程中产生硝酸盐有关,当铵态氮肥和许多有机氮肥转变成硝酸盐时,释放出H+（氢离子）,导致土壤酸化；另一方面,一些生理酸性肥料,比如磷酸钙、硫酸铵、氯化铵在植物吸收肥料中的养分离子后土壤中H+增多,许多耕地土壤的酸化与长期施用生理性肥料有关.同时长期施用钾肥的过程中,因作物选择吸收所造成的生理酸性的影响,其KCl（氯化钾）能使缓冲性小的中性土壤逐渐变酸.[7]土壤板结则更多地与化肥过量使用有关.大量的NH4+（铵根离子）、K+（钾离子）和土壤胶体吸附的Ca2+（钙离子）、Mg2+（镁离子）等阳离子发生交换,使土壤胶体分散,土壤结构破坏,导致土壤板结.[8]土壤酸化、板结能导致土壤结构破坏,养分有效性降低,土壤酸化甚至引起植物原生质变性和酶的钝化,致使农产品产量降低；土壤酸化还会使土壤交换态铝和锰的数量增加,对农产品产生毒害作用.同时,土壤的板结也不利于通气、透水、种子的萌发以及养分的转化.[9]二是造成水体污染.由于长期过量、不合理地使用化肥,土壤中会有大量的化肥残留物,它们会通过降雨或融雪水形成的地表径流进入河流、湖泊等水体,污染水体.同时,还会造成水体呈富营养化,导致水中藻类迅速滋生,消耗大量的溶解氧,导致水体丧失应有的功能,破坏水体生态环境.此外,过量的化肥还会渗入20m以内的浅层地下水中,使地下水硝酸盐含量增加.[10]地下水中硝酸盐和亚硝酸盐含量过高,对饮水人畜造成很大危害.[11]三是威胁粮食、农产品的安全.过量使用化肥极易使庄稼倒伏,而一旦出现倒伏,就势必导致粮食减产；另外由于化肥的过量使用,土壤肥力下降也会影响粮食产量和品质；过量使用化肥还会使庄稼抵抗病虫害的能力减弱,容易发生病虫害,继而会增加防虫害的农药用量,直接威胁食品的安全性.[12]四是破坏大气质量.由于我国农业生产中的氮肥施用量特别大,约占世界总量的30%,但其利用率仅为30%左右,大量的氮素没有被农作物吸收,而损失的氮素中有相当部分要以N2O（一氧化二氮）的形式排放到大气中.农田氮肥所释放的N2O气体是一种“温室气体”,是促进全球气候变暖的因素之一,且能破坏臭氧层,促进臭氧空洞的形成.[13]五是损害人体健康.在化肥的原料开采、加工生产过程中会带进一些重金属元素或有毒物质,以磷肥为主.长期施用化肥会造成土壤中重金属元素富集.这些重金属不仅不能被微生物降解,还通过食物链不断在生物体内富集,甚至转化为毒性更大的甲基化合物,最终在人体内积累危害人体健康.[14]此外,化肥大量流失可以使作物和水体中的硝酸盐增加,但植物对硝酸盐的利用,往往会受到许多环境条件的限制而不能充分加以同化,致使大量的硝酸盐积累于叶、茎、根、花中.[15]硝酸盐本身无毒,但它摄入人体后可被微生物还原为亚硝酸盐,使血液的载氧能力下降,诱发高铁血红蛋白血症,严重时使人窒息死亡.硝酸盐还可在体内转变成强致癌物亚硝胺,是诱发各种消化系统癌变的罪魁祸首,对人类的健康构成了潜在的威胁.[16]二、我国防治农业化肥污染法律制度的主要缺陷
防治农业生产中的化肥污染需要多方面的措施,如提高农民的环境意识和文化水平,加强化肥施用技术的指导等,但最为重要的还是必须建立健全相关的法律制度.目前,我国涉及防治农业化肥污染的立法可分为如下三类：法律类有《环境保护法》、《清洁生产促进法》、《水污染防治法》、《农业法》、《农产品质量安全法》等法律；行政法规类有《基本农田保护条例》；部门规章类有《肥料登记管理办法》、《化肥使用环境安全技术导则》及《农产品产地安全管理
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