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解决社会问题.要丰富协商民主形式,《决定》要求：“深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商.”这五种类型的协商划分,蕴含着分类实施的要求.人大、政府、政协、党派团体、基层组织和社会组织,分别承担或主导与自身职责相关的协商,有分工,也有相互配合.我国的协商民主具有多层次性,上至国家层面的协商,中至各省市区县、各区域的协商,下到基层的协商,凡属于经济社会发展重大问题,人民最关心最直接最现实的利益问题,都可以进行协商,从而形成上下互动,左右相联,呈现多样化、立体化的格局.这也是当代中国的协商民主优势之所在.协商民主多层发展,基层民主协商是重点.相比于高层或上层的代表或精英人士的协商,基层民主协商是老百姓能直接感受到的协商,是事关群众切身利益的协商,是在全社会培育民主协商之风的基础和温床.《决定》强调：“开展形式多样的基层民主协商,推进基层协商制度化,建立健全居民、村民监督机制,促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督.”这是把基层协商民主引向深入的新要求.
协商民主的发展,制度建设是关键.《决定》围绕党的十八大报告提出的“健全社会主义协商民主制度”的要求,着眼于完善协商民主制度和工作机制,提出了一系列创新举措和制度安排.其中最重要的是构建程序合理、环节完整的协商民主体系,也就是加强程序性制度建设.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,也是一项实体性制度,还需要一系列程序性制度来保障、来实施.一些省级党委相继推出了“政治协商规程”或“加强政治协商工作”的意见、办法,是加强协商民主程序性制度建设的积极尝试.需要在认真总结基础上,切实加强协商民主的制度化、规范化、程序化建设,使各种民主协商健康有序规范地开展起来.
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记者：十八届三中全会提出要“推进协商民主广泛多层制度化发展”,并做出了具体部署.那么从实践层面来说,当前我们应该从哪些方面着手推进协商民主?
叶小文：“协商民主”实施的前提,在于参与方平等相待,协商的环境友好、氛围融洽.协商当然需要主持和主导,但主持应公正公道,主导能导出真知灼见.如果有一个高高在上的权威或威权,不叫协商,只能叫咨询或听取意见.我们党强调要加强对中国特色社会主义事业领导的时候,必须非常注意充分倾听人民的呼声,反映人民的要求,整合人民的意见,最广泛、最充分地调动最大多数人的积极性.
“协商民主”实施的保障,在于“把政治协商纳入决策程序”.从制定政治协商规程入手,加强民主协商的制度化、规范化、程序化建设.规程作为协商民主的重要程序设计,对公权进行了明确的规范和自我约束.它不但要求制定和适用规程的主体、也要求各级党政领导机关,按既定的规则和程序办事,使协商制度科学化、公开化、具体化,使协商过程可规范、可操作、可监督,避免因为领导人主观意志和集体走过场而使协商民主落空.规程提供了一个制度平台,把人民群众的政治参与纳入秩序轨道,使更多的社会成员和群众利益诉求得到有序反映.
“协商民主”要创新形式.不仅在政协组织内协商,也可在基层、在社会组织之间协商；不仅在会内协商,也可在会外协商；不仅在书面协商,也可在互联网上协商.党的十三大报告就曾提出“社会协商”这一概念.逐步构建社会协商机制,建立社会协商对话制度,鼓励和扩大公民有序参与,推动听证会、恳谈会、议事会等形式发展成为制度化安排,是协商民主的拓展和创新.互联网的信息传递是扁平式的,与传统的社会治理模式的纵向垂直传递不同.纵向垂直传递往往是“先党内后党外、先上级后下级”,一级一级向下传达政治信息.而互联网这种扁平式信息传递方式,则使公民同时在同一个平台上获取信息,参与讨论,表达政治诉求,乃至参政议政.如何通过互联网有效有序地开展民主协商,值得探讨.
责任编辑：袁志平
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