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,规定对重大、复杂、疑难的法律援助案件,项目实施单位、案件承办单位应当组织集体研究,确定承办方案,确保办案的质量和效果.在案件办结后,要定期回访,检验受援人满意度.彩票公益金法律援助项目更加严格、规范的管理流程也促进了法律援助机构工作管理的规范化.项目的回访制度、补贴发放方式等管理方式也被法律援助机构进行常规工作时所采纳,项目制责任具体化、流程规范化的优点带动了法律援助机构日常工作的发展.

（三）彩票公益金法律援助项目老年人法律援助的发展方向

1.增强实施主体的专业化.针对农民工、未成年人、妇女,彩票公益金法律援助项目都有专门的社会组织作为实施单位去承办相应的法律援助案件,但目前全国范围内尚没有专门针对老年人法律援助的民间组织,尚未发挥多元主体的优势.老年人的法律援助案件主要还是由政府法律援助机构承担,有些老年人可能具有多重身份（如妇女、残疾人、农民工）,这部分案件由相应的民间组织（妇联、残联、劳动法律援助民办非企业）去承办.彩票公益金法律援助项目若过多依靠政府法律援助机构,很难体现项目特色,应鼓励、孵化、扶植一批体现人群视角、擅长办理老年人法律援助案件的民间组织,或将老龄委系统纳入项目实施主体,依托已有的老年人维权网络,培养一批善于和老年人交流、在老年人法律事务方面有专长、责任心强的律师、法律工作者及维权志愿者,开展针对老年人身心特点、满足老年人特殊需要的专业法律援助服务.

2.提高资金使用的科学化程度.目前彩票公益金法律援助的资金总额还远远不能满足老年人对于法律援助的需求量,在现有条件下,还需不断探索如何使有限的资金资助更多的困难老年人、让资金使用发挥最大效益.彩票公益金法律援助项目的补贴标准和一般司法行政系统法律援助案件补贴相比相对较高,这在一定程度上提高了承办人办理法律援助案件的积极性,也有利于提高案件质量,但在资金总量一定的情况下,个案补贴标准高就意味着能够援助的案件总量相对少.所以,要将有限的资金用于最需要援助的老年人.首先,应进一步细化《暂行办法》第六条规定的项目案件资助类型,明确不予援助的案件类型.其次,进一步细化案件补贴标准.《暂行办法》第三十条规定了对案情简单、工作量小的案件降低补贴标准,笔者在北京郊区农村的调研过程中,发现一些案情特别简单、争议金额不大的案件,仍按照一般标准发放案件补贴.所以,应不断细化补贴标准,根据案件难易程度、承办人付出的劳动划定不同档次的补贴标准,提高资金使用的科学化程度.

五、结论

（一）法律援助的对象应分为一般对象和特殊对象

一般对象是指一般经济困难者,即经济条件达到国家设定的经济困难标准、确无能力按市场价格购买法律服务的公民.特殊对象是指因生理、心理、文化等非经济因素陷入贫困状态的社会弱者,如老年人、妇女、残疾人、未成年人、农民工等,这几类人群的弱势状态是由于自身生理、心理等特点以及社会条件造成的,与一般经济困难者相比体现出了特殊的人群特征.老年人是法律援助的特殊对象,老年人法律援助具有必要性和特殊性.老年人由于自身的生理、心理、文化、经济特点造成了其社会弱者的角色,其自身权益容易受到侵害,法律服务的需求很大,而依靠自身购买法律服务的能力极为有限.所以,老年人需要法律援助,发展老年人法律援助事业具有必要性.老年人的自身特点也为老年人法律援助服务提出了特殊的要求,需要专门的机构和人员保障,老年人法律援助具有特殊性.

（二）司法行政系统的老年人法律援助体系积累了一定经验,但仍不能满足老年人不断增长的法律援助需求

虽然中国的法律援助制度、老年人权益保障工作经历了近二十年的发展,各地司法行政系统在老年人法律援助工作方面积累了一定的经验,但地方法律援助工作的开展受制于财政、人员、甚至是领导重视程度等多种因素,地区发展存在很大差异性.在相当多地区,仍未认识到老年人法律援助的特殊性,不熟悉老年人法律援助工作的特点,未把老年人作为法律援助特殊对象加以特别优待.

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（三）彩票公益金法律援助项目本身具有很强烈的人群意识

项目关注的正是特殊群体的法律援助.通过放宽经济困难标准和受理案件类型、吸纳多元主体参与、项目化严格管理的方法扩大了老年人法律援助的受援面,提高了法律援助的专业化程度并确保了案件质量,对老年人法律援助制度的发展起到了示范、引领和有益的补充作用.彩票公益金老年人法律援助项目未来的发展方向是继续扩大多元主体,扶植专门从事老年人法律援助的社会组织,提高老年人法律援助的专业化程度以及增强资金使用的科学化程度,不断探索如何使有限的资金资助更多的困难老年人,从而发挥彩票公益金法律援助的最大使用效益.

参考文献

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[2]数据来源：包括中国法律援助网,最近三年司法部法律援助中心编《中国法律援助年鉴》等资料.

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