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摘 要：文章对文物保护与旅游开发之间的关系、存在的问题存在及处理方法进行了初步分析.提出只要坚决按照文物保护法规的要求办事,在确保文物安全的前提下,适度开发,合理利用,文物保护与旅游事业发展一定会形成双赢的局面.
关 键 词：文物保护；旅游开发
文物是人类社会活动中遗留下来的具有历史、艺术、科学价值的遗物和遗迹.以探古而求知的文物旅游自古有之,而随着社会的进步,文物与旅游事业的结合越来越紧密.文物旅游通过多角度、多侧面向广大观众揭示历史文物的丰富内涵以及华夏民族博大精深的文明成就,不仅弘扬了中华文化、彰显民族精神,提高了全民素质,更满足了广大人民群众日益丰富的精神文化需求.因此,文物旅游资源作为高品位的人文旅游景观,日益受到游客的青睐,同时也为当地经济增长做出积极贡献.文物是一种资源,一种前人创造的、后人享用的文化资源和旅游资源.但这种资源并不是取之不尽的万能宝藏,而是一种需要我们精心呵护、合理开发的不可再生资源.但遗憾的是,近年来在对文物资源的开发、利用过程中的相关问题也随之突显.
有些地方单纯为了追求经济效益,干脆把文物保护单位托管给旅游公司,而旅游公司作为企业,在经营和管理文物保护单位时,所追求的是经济利益的最大化.这种行为必然导致开发过度,甚至出现乱修、乱改、乱拆、乱建,毁真造假等违规操作.导致这种现象背后的原因是文物旅游为地方政府带来的华丽丽的财政数据和一本稳赚不赔的经济账.而这种功利性的做法和受利益驱动的短视行为,给文物资源造成了不可逆转的破坏.“皮之不存,毛将附焉”,文物资源遭到破坏,旅游业也就根本谈不上可持续发展.为此,国家曾三令五申,禁止对文物的破坏性利用,并以法律形式明文规定：“国有文物保护单位,不得作为企业资产经营.”其目的就是要保证文物的安全,维护文物的原真性.于是,有些地方又干脆把文物彻底封存起来,让其与旅游完全脱钩,实行“为保护而保护”的政策,结果从一个极端走向了另一个极端.其实,文物保护与旅游开发并不是水火不容的关系,而是一种相辅相成、互相依存的关系,是一种资源共享、协调发展的关系.
1旅游资源开发与文物保护的关系
1.1旅游资源开发利用可以体现文物价值
人们只有与文物接触,
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1.2文物保护和开发利用相辅相成
众所周知,文物是以自身的价值和对它的研究成果及展示传播来发挥作用的,如果物之不存,其作用也无从谈起.但我们不能为保护而保护,因为物品最终是要消失的,保护得好只能延缓消失或减少消失,而不能最终避免消失.文物保护与利用不能偏废,不宜论重轻,而应相辅相成,相得益彰.只讲保护,不抓利用,是无力的保护,将使文物工作陷入自我封闭,难以发展的境地；只讲利用；不讲保护,是竭泽而渔,将对文物事业造成不可挽回的损失.放弃任何一个方面的责任,都是文物管理的失职,是对文物资源的浪费.因此,一方面,要把做好文物保护工作作为首要任务,坚持“保护为主,抢救第一”的方针,强化依法保护,为开展好文物利用工作莫定必要的基础,以保护促开发；另一方面,按市场经济发展的客观要求和运作法则,搞好文物及相关产业的开发,为更好地保护文物创造必要的物质条件,以利用反哺开发.
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1.3文物保护可促进旅游资源开发的可持续发展
旅游业作为朝阳产业和新的经济增长点,是推进第三产业发展的引擎.文物资源作为重要旅游资源,具有较高的经济价值.文物能给后人留下宝贵的文化财富,促进精神文明建设,促进当地经济发展.有了文物,有了文化遗产资源,才有文化旅游；有了旅游,才能带动与其相关的地方经济的发展.文物是源,旅游、地方经济是流,只有正本清源,才能长流不息,以旅游带动经济发展是正确的,但发展旅游绝不能以造成文物破坏为代价,这不仅会造成我国文物资源的损失,而且更不利旅游业的可持续发展.因此,只有进行有效的市场运作,使文物旅游资源转化为经济优势,促进当地经济发展,文物工作才能形成政府重视、社会支持、快速发展的内外部环境,才能赢得做好文物工作的主动权.
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2文物旅游资源的开发、保护、利用中的主要问题
2.1经费不足,无力维修
文物旅游资源主要靠文物部门进行开发利用,文物部门的经营方针是“保护为主,合理利用.”所以到目前为止,各文物部门利用文物旅游资源创收不多,其主要经费要靠行政拨款为主,大多数文物部门经费困难,特别是中小城市和地区,上级拨的有限的经费大部分用于古代建筑的治塌补漏,而且是用于维修属于国家级、省级文物保护单位的古建筑.有的市、县级文物保护单位尽管环境优美,风格独特,同样可以经过开发作为文物景点向世人开放,但却由于资金短缺,无力维修,以至于许多文物点“藏在深闺人未识”.
2.2本末倒置,反差明显
一方面诸多文物景点亟待抢救维修,另一方面却大力投资人造景点,东施效颦,形成明显反差.并且许多人造文物景点不仅效益差,很大程度上还损害真正的文物旅游资源.南京市1996年建成了一座西游记艺术城,耗资2500万元,不说全国已有30多家西游记艺术城,南京无再建的必要,仅是占用大量土地就足为可惜.如果这笔巨额投资用于真正的文物景点上,它所产生的巨大经济效益和社会效益将不可估量.因此文物景点的开发及合理利用已成为当务之急,否则,古老的文化积蕴将逐渐被越刮越猛的人造景点之风湮没.
2.3经营落后,缺乏引力
尽管文物旅游资源近几年来开发、保护、管理和经营上有所突破创新,但总体上看,其在经营管理方面的表现仍然堪忧,经营效益仍然不佳.比如文物旅游资源中的博物馆多数展馆仍采用传统的展示方式,博物馆内现代高科技手段的采用比较缺乏,展出效果缺少创意和动感.2.4忽视宣传,观念落后
文物旅游从业人员缺乏营销意识,许多文物旅游资源管理人员以文物业属于非营利性行业为由,排斥商业行为.我国大多数文物景点缺乏详细的资料,也无培训课程,观众在参观之前缺乏对展览的了解.经营管理人员缺乏内部促销的意识,又不重视外部促销（广告、宣传）,因而在知识经济时代,文物旅游资源的开发利用处于相对滞后状态.
2.5分离经营,保护困难
近年来,许多地方将文物单位的经营权直接承包给公司企业等经济实体开发经营,文物单位划归旅游企业,在经营权转移后,掌握文物单位经营权的旅游企业主导文物的经营管理工作,原有的文物保护机构或名存实亡；掌握文物单位经营权和支配权的经营者缺乏文物保护的意识与责任,缺乏文物保护的专业知识和法律知识,追求经济利益最大化成为旅游企业的首要任务；经营权转移后的最直接和严重的负面效果是造成对文物和环境的破坏.
3处理好文物保护与旅游发展之间的关系,主要应从以下几方面着手
（1）做好文物法规的宣传教育工作.首先要做好《文物保护法》的宣传教育工作,提高全社会文物保护的危机感和保护文物的责任感.其中最重要的是向各级领导和各有关职能部门及文物旅游景区宣传,要使他们充分认识到文物保护法的严肃性和文物保护对旅游事
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