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0;理念不够好,而是政治的手段不能令人信服,人们常常带着不信任态度看待现实中发生的公共事件或热点案件.不信任已成为一种常态,重拾信任又不能依靠传统的社会动员方式,依法治国已成为不二选择,维系这一权威所仰赖的是一切行动的合法性,包括政党行为也必须具有合法性.总之,在当代中国,就权威而言,中国社会是有权威的,也是有公共秩序的.但这种权威缺乏法律的权威,这种公共秩序也不是完全依照法律建立起来的公共秩序,它仍然是一种混合的权威,其中个人的权威和法律两者都在起作用.这种有权威而缺乏法治权威的状态,也是一种正常的状态.劳伦斯弗里德曼（LawrenceFriedman）认为：“无论如何定义法律,法律都是权威的一个维度.但法律并不等同于权威.许多种类的权威并没有法律的地位,也不依据法律来行使.实际上,某些权威在立场上与法律不同,甚至与法律相反等在某些特定的社会中,法律与权威形式的真实关系通常是相当复杂的.只有在简单的社会中,才可以把法律与权威作为基本相同的事物加以对待.”〔27〕这种有法律而法治不足的状态隐藏着潜在的危机和风险.这种危机表现为官方制定的法律失灵所引发的官方行为失信于民的道德风险.换句话说,它将导致官方成为不守信、不信守承诺的风险,这种风险带来民众对官方的不信任,它内在地影响着当代中国的领导权威.在社会生活的方方面面已经法律化的背景下,公众的物质利益的需求和其他精神生活的需要得到了某种程度上的满足.但是,人们还有一种更强烈的愿望和期待,那就是希望把这种富裕的物质生活、精神生活能够延续下去的秩序化的需求.与人民的这种长期的秩序化的需求相比,官方所能提供的公共产品或服务却使人们心里不踏实.| 有关论文范文主题研究: | 关于权威的论文范例 | 大学生适用: | 本科毕业论文、硕士毕业论文 |
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当代中国有权威,但缺乏法治权威的现状的另一种表述是,当代中国社会生活的方方面面已经法律化了,中国用了差不多30年的时间完成了西方国家在19世纪完成的社会生活法律化过程,但是法律在社会生活中并没有获得普遍的信任.因此,中国社会基本完成了法律的形式化进程,但还没有完全充分地进入法治化阶段.根据弗里德曼的理解,法律化现象“采&#
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四、法治的权威：从法律化走向法治化
法治型权威是一种纯粹类型的统治权威,而当代中国处在建设社会主义法治国家的进程中,其统治权威是一种混合型的权威.作为维系权威统治关系的要素,除了法律之外,还有其他异质因素.〔29〕韦伯认为,从混合型权威到作为纯粹权类型的法理型权威转化,通常需要长期的过程.根据韦伯的解释,法理型统治是一种依靠官僚和法定程序的政治统治.〔30〕它内含着这样的要素：符合理性的、形式化的法律；普遍的法律信任；法律运行的官僚体制；法定程序.
首先,从合理性的形式化的法律要素而言,中国已经具备了这一条件.当代中国,社会生活已经法律化了,中国社会主义法律体系已经形成,它标志着中国社会已经具备了法理型权威的基础.〔31〕2011年3月10日,时任全国人大常委会委员长的吴邦国宣布：“党的十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标如期完成.”它标志着法律已经渗透到社会生活的方方面面,社会生活已经离不开法律的保障,人们的行为也无时无刻不在受到法律的约束和规范.“我国法律体系的构成是以宪法为统帅,法律为主干,包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例在内的由七个法律部门组成的统一整体.截至目前,除宪法外,共制定现行有效法律240多件、行政法规700多件、地方性法规8600多件、自治条例和单行条例700多件.”〔32〕这是法理型权威统治的基础条件,也是形式化的基本要求.
其次,就普遍的法律信任而言,当代中国还没有形成法律信任的状态.在现实生活中,政策大于法的问题还很突出.在当今混合型的法律化权威条件下,从形式上看,所有的重大决策都是通过法律完成的.而事实上法律实施的状况非常令人担忧,“既有的法律和制度不能得到严肃对待和有效实施,是一个长期存在的问题”,“法律实施的问题几乎存在于所有法律部门”,相比较而言,“经济和行政类的法律执行情况更差”.〔33〕社会上流传着这样的说法,“立法不少,执法不好”,“立法如林,执法无人”,“经济要上,法律要让”等等,这些都成了法律在社会生活中实现状况不佳的真实写照.〔34〕信法、依法的意识还很淡薄,遇到问题想到的还是找关系、找领导.另外,司法腐败、法官贪腐的事件时有曝光.所有这些都表明,在社会生活法律化之后,完全法治化还没有到来.中国社会的权威统治类型表现为混合型权威类型.法理型权威最重要的特征是强调领袖也要守法,政治精英也要守法,国家要依据既定规则来治理.在法理型权威下,统治的过程或者国家治理的过程如同机器在运作,一切都按照既定的法律规则运行,没有来自个人,特别是没有政治精英的干预,因为政治精英也是这台无声的机器的一个零部件.在这个意义上,法理型统治是理性的、规则化的.法理型统治相信法律,即使有权威的人也只有在法律规则之下才有发布命令的权力.人们普遍遵守法律,信守法律,法律代表了一种大家都遵守的普遍秩序.处在从混合型权威向法理型权威转变过程中的国家,中国的权威根据包括法律、政党政策、政治领袖等三个方面,形成了党的领导、人民当家作主、依法治国的权威统治类型.虽然政党的活动遵守在法律的范围内活动的原则,但是,由于原则自身的缺陷,事实上政党活动越界的情形是国家治理过程的常态.从20世纪80年代开始,中共中央就提出党应当在宪法和法律规定范围内活动,事实上就已经开始了向法治优先转化的过程.
再次,就法律运行的官僚体制而言,中国已经满足了这一条件.中国的官僚体制已经非常完备地建立起来了,立法、行政和司法等机构已经按照宪法和组织法建立起来.官僚制又称为科层制,是马克斯韦伯通过对工业社会的观察归纳出来的建立在法理型权威基础上的组织模式.官僚制的优势包括：第一在于它严格的效率取向.官僚制是精确、迅速、明确、可持续性、保密、统一性和严格服从的,因而富有效率.第二,它主要依靠法律和程序.韦伯认为,官僚制的理性体现在它的“形式主义”精神.形式化的、非人格化的普遍主义精神是组织文化的精髓,形式化的法律与明晰的规则确定了机构与个人的权限范围与职
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