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内容摘 要：当代中国的权威类型是一种混合型的权威统治,其中传统、个人和法律都在对政治过程产生权威影响.这一过程是中国社会现代化过程中必然出现的一种权威统治状态,它是一种正当的形态.但是随着现代化的进一步推进,这种混合型的权威统治类型所依赖的统治要素,在结构上将会发生变化,法律将取代传统和个人而成为其中最重要的国家治理工具,法治型权威将成为未来发展的走向.如何才能从这种混合型的权威统治转向法治型权威呢?出路在于实现法治优先之治国方略,通过法律的正当程序迈向法理型统治权威.
关 键 词：权威混合型权威法治权威正当的法律程序
一、权威和法律权威的词源
什么是权威?为什么需要权威?法治需要权威吗?如果需要,法治需要什么样的权威?所有这些,都构成了本文的前提性知识.那么,什么是权威呢?在古汉语中,权威意指权力和威势.根据《辞海》的解释：“权威含有尊严、权力和力量的意思,主要指人类社会在实践过程中形成的具有威望和支配作用的力量.”〔1〕根据维基百科的定义,“权威”一词来自拉丁语中的“auctoritas”,意指发明、建议、观点、影响或命令.在英语中,“权威”一词用来意指国家赋予的权力（以国会议员、法官、警察等的形式）或某一领域的学术知识（某人可能成为某一学科的权威）赋予的权力.〔2〕在哲学上,“权威”一词通常与权力交替使用.不过,它们的含义不同.权力被界定为影响某人做某事的能力；权威是指合法性的主张,行使这种权力的正当性和权利.
在法学中,“权威”是指：“允许；行使权力的权利；执行和实施法律的权利；要求完全服从的权利,命令的权利.它通常与权力为同义语.”〔3〕“法律权威”则是指：“一种法律制度或体系以及其中的每项原则或规则,如果其存在是根据或来自于该国宪法所确认的一个或多个法律渊源,并且在执行和被遵守的过程中,该原则和规范本身显示出了它们是权威性的原则和规范,我们就可称它们是有权威的.”〔4〕除此之外,法定权威,又称合理性权威、合理性统治、法律统治或官僚统治,它是一种统治形式,其权威或统治体制主要依赖法律的合理性、法律的合法性和官僚体制.20世纪的现代国家,大多都是理性的法律权威.〔5〕著名法学家约瑟夫拉兹（JosephRaz）认为：“权威是改变理由的能力”,“权威的本质要求服从,即使我们认为这种服从与行为理由相冲突.由此可见,服从权威毫无理性可言.”〔6〕
在社会学中,权威则意味着控制与整合.美国社会学家T.帕森斯（T.Parsons）认为：“权威是控制与参与实现集体目标有关的社会成员行动的制度化权利的综合体等权威是整合集体的既定模式与层次的制度化.这些既定模式是有效与合法的集体行动的基本条件.”〔7〕詹姆斯科尔曼（JamesColeman）认为,权威是“拥有控制他人行动的权利.如果说甲对乙在某些方面具有权威地位,意即甲有权在某些方面控制乙的行动”〔8〕.
从以上这些概念中,权威涉及如下要素：权力、力量、命令与服从、统治、控制与整合等等,而这些要素均处在社会关系中.恩格斯在《论权威》中曾说：“等权威,是指把别人的意志强加于我们；另一方面权威又以服从为前提的.”〔9〕在这里,权威是一种意志服从关系.它内在地要求“一方面是一定的权威,不管它是怎样形成的,另一方面是一定的服从,这两者都是我们所必需的,而不管社会组织以及生产和产品流通赖以进行的物质条件是怎样的”〔10〕.
二、权威与国家治理：迈向法治型权威
现代国家的治理是否需要权威?如果需要,需要什么样的权威?对这些问题的回答,构成了国家学说、政治学说、法律学说的核心内容.人类社会自从进入了有组织的社会以来,随着国家、政府、统治者（或执政者）成为必要,统治的合法性问题始终存在,人们总是在寻找一种正当性的权威,或者正统性的权威逐步形成了这样一种共识,即正统的就是正当的权威,就是合法性的权威.至于何为正统、优良的道德、神授、世袭、武力和法律等,都是正统的备选.亚里士多德说：“君主政体的发生起源于君主或其家族的优异才德和卓绝的功勋,因而树立了他们特殊的地位.”〔11〕此处强调的是作为正统的道德与功勋.柏拉图曾说：“如果一个国家的法律处于从属地位,没有权威,我敢说,这个国家一定要覆灭；然而,我们认为一个国家的法律如果在官吏之上,而这些官吏服从法律,这个国家就会获得诸神的保佑和赐福.”〔12〕此处则强调作为正统的法律.可以说,以上这些正统,在当今世界各国的政治体制中,都有典型的例证.
由于正统的多样性,也就决定了权威统治的多样性.对马克斯韦伯（MaxWeber）而言,统治无异于“发号施令的权威型权力”〔13〕.在韦伯看来,统治包含了统治者与被统治者之间的相互关系,“相信一种统治制度具有正当性的信念有助于稳定一种权威关系,而且还标志着各种统治制度之间非常真实的差异.如同一切享有凌驾于其同伴之上的优势者一样,当权者们也想把他们自己的地位当做是‘正当的’,把他们的优势当做是‘理所应当的’,而且把多数人的服从解释为‘应得的命运’”〔14〕.只有三种类型的权威统治是合法性的权威,即传统型权威、魅力型权威和法理型权威.每一种正当统治类型都对应着一种具体的统治方式.传统型统治对应着家长式统治方式,个人魅力型统治对应着领袖集权统治,而法理型统治则对应着“官僚制”统治方式.不仅如此,在历史上,“人们发现这些统治的‘纯粹类型’总是处于混合状态中,一种统治制度中的某些相异之物,是与体制结构的修改和正当性信念的变更有关系的”.〔15〕比如,个人魅力型统治是敌视规则和传统的,但是,门徒们却总是希望看到领袖人物的非凡地位保存于日常生活中.每一统治类型都有内在的自我保护因素,这些因素产生于对统治者与被统治者之间关系的正当性的信念.倘若统治者未能实践他们借以证明自己统治是正当有理的准则,就会破坏大众对这些准则的信念.结果是,一切统治制度都将改变性质.由于门徒们自行其是,规则和传统发展起来,使门徒们有意为之效力的克里斯玛发生性质变化.在法理型统治之下,统治者本身就需服从法律；如果他表面上服从,实际上借此无限扩大他的统治,他就会逐渐损害那种维系合法秩序的信念.在传统统治之下,如果统治者运用专断的发号施令的权力,使自己凌驾于这些权力教给他的传统之上,他就会损害对神圣传统的信念.同样,当领袖人物在门徒随从眼中无法证实自己之时,他就丧失了他的权威.〔16〕可见,在国家治理过程中,每一种权威治理方式都有其优势和劣势；由于国家治理涉及的因素极其复杂,纯粹的权威治理类型并不常见,常见的治理权威是一种混合型的状态,即以一种权威治理模式为主,同时其他权威治理模式的一些要素也在发挥作用.尽管如此,现代国家治
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