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【摘 要】“微信十条”发布引起海内外舆论的广泛关注,国家通过管源头、管资质、管信息加强微信立法管理,用法律保障用户通信自由和社会公共秩序.文章根据互联网时代的三个阶段,从自我规制、政府规制到即时通信阶段的社会规制展开纵向研究.另外,以美国、欧盟和中国对即时网络的监管为例,探讨代码规制向国家规制途径的转向,充分论证了即时通信时代网络规制理念和方式的重大变革.
【关 键 词】微信十条网络规制即时通信
石长顺,华中科技大学新闻与信息传播学院教授,博士生导师；曹霞,华中科技大学新闻与信息传播学院博士生.
【作者信息】国家社科基金重点项目《构建和发展现代广播电视传播体系研究》的阶段性成果（13AXW008）.
当代互联网已超越门户网站时代、社交媒体时代,进入以人的关系、信息及时流动、平台间开放共享为核心的即时通信时代.微信作为一种新型即时通信工具,以基于“朋友圈”关系网络的信息传播、超自由的民意表达方式,以及呈几何级增长模式的信息传播速度,提升了社会传播的模式和信息传播机制,极大地改变了人类的交往方式和社会生活方式.
目前微信用户已突破8亿,月活跃用户约3.96亿,公众账号数量达580万个,并以每天1.5万个的速度增长,已成为移动互联网最重要、最受欢迎的应用之一.庞大的用户群体、巨量的信息传播,在没有有效监管的状态下渐次乱象丛生.据2014年8月7日《焦点访谈》报道：仅2014年上半年,作为微信平台的运营者,腾讯的安全中心举报平台收到的关于谣言、诈骗等信息的举报就多达6000万条.在享受微信等即时通信应用带来传播便利的同时,也遭受着社会失序的困扰,这严重破坏了网络传播秩序,给我国公共领域的构建及中国政治民主化进程带来了阻碍.
一、自由与秩序：从历史观照到当代审视
近年来,国家互联网信息办公室（以下简称“国信办”）联合工信部、公安部等部门集中整治即时通信工具中公众信息发布的违法违规行为.2014年8月7日,国信办又正式发布了《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》,被网民简称为“微信十条”.消息一经发布,就引起舆论的广泛关注.有民众担心,加强微信立法管理后,微信个人朋友圈的网络表达自由、信息自由等功能将受到限制.其实,这种担心大可不必,言论自由与社会秩序是有机的对立统一体.
早在互联网的婴儿期,美国政府就预见性地在新修订的《联邦通讯法》（1996.2.8）中,专设一章《传播风化法》,以管理互联网上淫秽和色情的内容.然而,即便是这一最基本的社会规范,也招致部分人的反对,最具代表性的是互联网自由的斗士JohnPerryBarlow在当天发布的一个赛博空间的宣言中,呼吁不受规制的、实施开放的互联网,这在某种程度上反映了自由主义的声音.
自由,作为“一种文明的造物”,它把人从具有反复无常要求的小群体的羁绊中“解放出来”,是人类“最高政治目的”.然而,如哈耶克所言,自由之所以成为可能“是经由那种同时也是自由之规的文明之规的进化”造就的,也就是说“我们之所以享有自由,实是因我们对自由的约束所致”.[1]因此,社会秩序“作为为其他一切权利提供了基础的一项神圣权利”,与自由同样具有最高的价值.自由与秩序两者之间既有张力,又相辅相成,并在法治下“开放且抽象的社会”趋于适当平衡.这既是现代社会本身持续稳定的内在原因,也是社会规制所追求的最高境界.自由与秩序是辩证的关系.世界上任何一个国家都不允许谣言、暴力、欺诈、色情、恐怖信息传播.综观传媒管理的历史和实践,一方面是个体对媒体自由的追求,另一方面是社会对媒体进行管制与限制的要求.
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在今天这个高度信息化的时代,言论表达的方式和渠道愈发多样,从传统报刊书籍到广播电视、网络论坛、微博、微信,大大提高了公众参与公共事务的热情,从政治领域、经济领域,到民生领域,众多议题的民众声音由于获得了多种表达渠道而变得日益有力.特别是微信等即时通信工具的迅猛发展,让用户通过指尖上的转发、分享、围观、点赞、评论,获得了更多的话语权；另外,即时通信工具传播内容和传播方式的碎片化使得微信用户更接近于即逝公众,[2]“坏消息综合征”“震惊体验”和“速度魔鬼”紧紧地与之缠绕在一起,真假难辨的小道消息、不胜其烦的名牌代购和“无责任”转发,逐渐成为“朋友”们的新习惯.各种网络失序现象时有发生,言论自由和社会秩序严重失衡.在即时通信时代,互联网已发展到成熟时期,尽管还存在互联网的非政府化规制理念,但在互联网规制机构和机制的形成上,由政府发挥关键作用,诚如“微信十条”用法律保障用户的通信自由和通信秘密,同时规定公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家、社会和公众利益,还是世界大多数国家的通用做法.
二、无序与有序：从自我规制到社会规制
2014年,是中国互联网诞生20年的日子.20年前,中国科学院NCFC工程通过美国Sprint公司连入互联网的64K国际专线开通,实现了与互联网的全功能连接,从此中国被国际上正式承认为第77个真正拥有全功能互联网的国家.20年来,中国互联网从无&
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1.网站时代的自我规制.互联网初期的技术门槛较高,主要是科研技术人员在使用互联网做科学研究、学术交流等,随着新浪、搜狐、网易等门户网站以及大量新网站的开通并涉足新闻传播,互联网才真正走入大众视野.对互联网的管理也尚处于摸索阶段,政府初始秉持“先发展,后管理”的理念,无为而治,主要以非政府组织社会化形态的管理为主.在网络管理初级阶段的1994年,负责完成中国互联网首次全功能接入的不是政府,而是具有专家组织性质的中科院.1997年主管域名的CNNIC机构成立,也承担了政府的职能,通过CNNIC和中国互联网协会等为核心构建社会组织管理体系,虽然只是先导的自我规制管理,事实上却发挥了无可替代的重要作用.1998年信息产业部成立,正式成为互联网产业的主管部门.此前的行业组织和产业组织协同管理模式,为中国互联网的发展壮大做了大量的“外包”治理工作.这种中国早期互联网的发展管理模式,通过动员非政府主体参与社会化治理体系,不失为解决各种弊端的一种有效选择,称得上是中国互联网初期最有效的非制度化自我规制.2.社交媒体时代的政府规制.随着互联网第二次浪潮的掀起,互联网管理开始从非政府组织和产业部门非制度化自我规制转向政府制度性规制.有关网络的法规、自律规章不断出台,着力点在于网络文化市场的整治以及信息传播内容的规范管理.2000年9月20日,国务院首次公布的《互联网信息服务管理办法》开始施行,其中规定,对经营性互联网信息服务实行许可制度；对非经营性互联网信息服务实行备案制度.同时,对涉及九类领域的有害信息内容施行禁止,包括禁止反对宪法原则、危害国家安全、损害国家利益、煽动民族仇恨、破坏宗教政策、扰乱社会秩序、散布色赌暴恐、侵害他人权益等内容.随后,国务院相关部门相继根据各自领域的情况颁布了相关实施办法与规定.如文化部于2002年5月10日下发了《关于加强网络文化市场管理的通知》,新闻出版总署于2002年8月1日出台施行《互联网出版管理暂行规定》,国新办于2005年9月25日颁布《互联网新闻信息服务管理规定》,卫生部自2009年7月1日起施行《互联网医疗保健信息服务管理办法》等.此外,由
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