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“我们不是‘科级’了,我们是法官了.”深圳市盐田区法院法官全浙宾试图用通俗的话解释他所亲历的改革.

法官们发现,工资卡里的数字终于向上跳动了.

变化源于四个月前启动的法官职业化改革,深圳全市1072名法官取消行政级别,实现单独序列管理,法官被定位为综合管理、行政执法、专业技术类之外的“第四类公务员”.

改革的另一核心内容是薪级套转,法官将凭法官等级而非官位来领工资.

从1997年最高法院开始法官职级评选时算起,这一天,中国法官已经等了17年.

没有钱,精英也只是虚名

谈到这次改革,深圳市中级法院副院长郭毅敏用了“重启”一词.

深圳启动法官职业化改革,可追溯到2003年,但方案数易其稿,屡屡夭折.沉寂十年后,2012年2月,盐田区法院主动向深圳中院请缨,希望重启对法官职业化探索.

2012年初,盐田区法院院长卢成燕履新不到一个月,一名庭室负责人跑去参加区委某正科级岗位的竞聘.“我感到很震惊,在法院他已经是正科了,为什么还要走?”卢成燕找人一问,明白了：法官晋升太慢了.

地方法院改革的动机非常现实――留人.“我们意识到,必须先解决‘人’的问题,之后才能解决‘事’的问题.”杨开拓说.

“人”的问题,简而言之,一是晋升通道,二是钱.

在中国,法官的晋升与待遇,都与行政级别直接挂钩.很重要的原因是,法官就是公务员.

1997年,最高法院颁布《法官等级暂行规定》,自首席大法官以下到最低的五级法官,共分四等十二级,法官依据工作年限、年度考核结果等逐级晋升.但因跟待遇无关,法官等级不被看重.“一般认为,法官等级高,也不能说明你水平高,最多说明你在法院干的时间长,是个荣誉而已.”盐田区法院研究室主任张明军说.

论证3个月后,2012年5月,深圳市中级法院批准盐田区法院为全市法官职业化改革的试点单位.

思路很简单：赋予法官等级以实际意义.“以前法官等级是虚名,我们要把它做实.”张明军说.“我们区委建议,突破天花板的设置,大比例突破,只要法官好好干,48到52岁,可以达到副局级的待遇.”法院的想法,得到了盐田区委书记郭永航的支持.一家民营企业开出几十万年薪,就可以轻易挖走盐田区法院的法官,让这位区委书记也很受刺激.

“十年没有在法官保障上突破,我们发现靠法院一家不行.”郭毅敏总结说,要推进改革,需要地方党委、政府的支持.

这次法院改革,被列为盐田区2013年十大改革之首.

法官待遇要高过公务员

盐田区法院指定张明军和杨开拓两位年轻法官负责起草改革方案.两项体制内资源成为他们的重要参考.

一是两份红头文件,即最高法院2011年下发的《法官职务序列设置暂行规定》和中组部2013年下发的《人民法院工作人员分类管理制度改革意见》,已划出了法官等级序列的框架,但没有“填充内容”.

二是改革基础,深圳在2010年前后进行了公务员分类改革,仿造香港打造了公务员薪级工资制度,将全市公务员分为68个薪级,每个公务员的行政职级对应着若干个薪级,每年可根据其年度表现在其职级对应的薪级范围内晋升一个薪级,而每3至5年满足条件又可晋升一个职级.

起草者初步构思：将法官等级置换成相应的公务员职务,将现有的法官等级和深圳公务员的薪级制度“嫁接”.难点在于,怎么体现法官的职业化特点,并与公务员区别开来?

盐田区司法改革领导小组汇聚了组织、人事、财政、编办等多个部门的工作人员,各方反复研讨和博弈之后,一致共识是：法官待遇应该要高.究竟高多少?起草者们对此进行了上百次的测算,并建立了个模型――两个大学毕业生,一个当普通公务员,一个当法官,将两者的从业年限和职级待遇等方面的基础数据输入Excel表格,生成结果.

最后,各方都能接受的最大公约数是：法官的工资薪级,在行政执法类公务员薪级的基础上提升10%,以此作为改革的起点.结合深圳法官的平均工资水平推算,改革后,每名法官工资大约可获得1500元左右的普涨.法官等级“可以更快一些,跳着晋升”.

张明军和同事还制作了一套PPT,图表显示：改革后,一名普通法官在盐田区法院,最终可以干到三级高级法官退休,可拿到相当于深圳市副局级的工资水平.“不用当官,但是退休可以拿到跟院长一样多.”盐田区法院司改小组用这些通俗的表述,希望增强法官对未来的信心.

法官不再挤“官道”

2013年4月,盐田区法院的总体方案上报深圳市委.按照当时的部署,盐田和龙岗二区先行试点,若有成效,再推广到全市.不过,当年11月召开的十八届三中全会加快了改革进度,深圳决定：2014年直接在全市推开.

2014年1月,深圳市委常委会审议通过了《深圳市法院工作人员分类管理和法官职业化改革方案》.在“盐田版”基础上形成的这一方案,决定对法官实行与法官等级挂钩的薪级工资制度.法官担任领导职务的,工资福利及社会保障也按照法官等级而非行政级别来确定.

2014年5月,每位深圳法官都拿到了一张“法官薪级套转表”,表格列明了改革之后各自的法官职级、薪级计算方式和套转结果.每个法官有两个多月的时间作决定：今后是当法官,还是做行政.选择留下,就必须重回办案一线――未来法官将禁止在政治部、办公室、监察室等司法行政岗位任职.

“改革让我们在法官序列里面变得可以期待.”盐田区法院民一庭庭长孙小玲说,如果没有法官职业化改革,她要晋升,只能去竞争副处长岗位,现在终于可以不去挤这个独木桥,只需等待法官等级的晋升.

“我们法院,法官的选择惊人的一致.”据盐田区法院研究室主任张明军介绍,盐田区法院有50名拥有法官资格的法官,有48人选择了继续留在法官队伍.在整个深圳法院系统,1132人具有法官资格,选择留在法官岗位的为1072人.

如何写法官一篇好的本科论文
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2014年7月1日,1072名法官全部完成薪级套转.

法官涨薪还是太少了

除了法官分类和薪级套转之外,另两项重要改革顺

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在盐田区法院,一线办案的主审法官明确为15人,彻底实现“裁判者负责”.其余的法官只能是“助审法官”,主审法官与助审法官之间不再有隶属关系,也不组成固定合议庭.不过,新选出的15名主审法官发现,他们将要背负更重的责任,以及更重的办案任务,但此次改革并未对他们差别对待.

“经过这次改革,据说每个法官可以增加1500块钱,太少了,我们不能又要马儿跑,又要马儿不吃草.”深圳大学法学院教授曾月英说.这位曾在珠海市中级法院挂职过副院长的学者宣布,她将在接下来的各种场合公开表态：法官这次涨的薪水还是太少,法官的收入保障,应该几倍于公务员.盐田区法院主审法官黄晶晶则担心：“如果我们的利益一下提到很高,其他不是主审法官的法官会不干了,其他公务员也不干了.”

张明军表示,下一步,盐田区法院将落实法官办案津贴制度,这样不审案的法官就不会眼红,但是“能不能争取得到还不知道”,“只要涉及钱的问题,阻力都会很大”.

在盐田区法院法官全浙宾看来,法官职业化保障还要进一步细化.除了钱的问题,还有法官的免责机制和人身保护的问题.作为一名刑事法官,他审理刑事案件时,不仅要考虑公不公平,还要考虑检察院要不要抗诉,反贪机构会不会因为法官的判决结果而对法官个人“

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