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规范行政监督检查权运行
工
作
手
册
涵江区住房和城乡建设局
二○一三年三月
前言
行政执法监督制度建设是否健全,执法主体,执法依据是否合法,执法程序是否规范,执法人员素质和资格是否符合标准等方面工作进行的.为规范行政权力运行,改善行政管理,提高行政效能,根据《中华人民共和国行政许可法》,《中华人民共和国行政监察法》等有关法律法规,以及区政府法制办,区效能办等部门要求,结合本局实际,特制定了关于涵江区住建局规范行政监督检查权运行工作实施方案.
本局实施的行政监督检查项为20项.
目录
一、涵江区住建局规范行政监督检查权运行工作实施方案等1
二,涵江区住建局关于成立规范行政监督权力运行工作领导小组的通知等等等等等等等等等等等8
三,涵江区住建局关于印发规范行政权力运行相关工作制度的通知等等等等等等等等等等等等10
四、涵江区住建局行政监督检查权统计表等等等等等21
五、涵江区住建局行政监督检查权目录等等等等等22
六、涵江区住建局涉密不宜公开行政监督检查权目录等等27
七,涵江区住建局行政监督检查权法律依据等等等等28
八,涵江区建设工程质量监督站行政监督检查权运行流程图等等41
九,涵江区建筑施工安全监督站行政监督检查权运行流程图等42
十,涵江区新材办行政监督检查权运行流程图等等等等43
十一,涵江区建安股行政监督检查权运行流程图等等等44
十二,涵江区散装办行政监督检查权运行流程图等等等45
十三,涵江区市政工程维护管理处行政监督检查权运行流程图等等等等等等等等等等等等等46
十四,涵江区城建股行政监督检查权运行流程图等等等47
十五,涵江区住建局行政监督检查登记表等等等等等48
涵住建〔2016〕52号
涵江区住建局规范行政监督检查权
运行工作实施方案
局机关各股室,局属各部门单位:
根据区委,区政府进一步规范权力运行的领域向行政监督检查权延伸的工作部署要求,为确保规范建设行政监督检查权运行工作顺利开展,结合工作实际,制定本方案.
指导思想以党的十八精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,不断深化行政管理体制改革,以制度创新为基础,以监督制约为保障,以依法实施,全面真实,注重实效,便于监督,高效快捷为原则,加快建立结构合理,配置科学,程序严密,有效作为的行政监督检查权运行机制,加大从源头上预防失职渎职工作力度,为我区建设事业健康持续发展营造良好环境.
目标任务按照建立健全决策权,执行权,监督权既相互制约又相互协调的行政监督检查权运行机制的要求,依法全面清理规范行政监督检查权,编制内容详实,职责明晰的职权目录,执行有序,主动作为的行政监督检查权运行流程图,建立健全各项规章制度,创造和形成一套行之有效的行政监督检查权运行工作机制和模式,使行政监督检查权"取得有据,配置科学,运行公开,行使依法,监督到位",有效遏制失职渎职问题的发生.
实施步骤(一)第一阶段:动员部署.各单位要结合本单位工作实际,制定切实可行的实施方案,明确职能股室具体的工作任务.
(二)第二阶段:组织实施.围绕行政监督检查权的配置,运行和行使结果三个关键环境,抓住清理权利,编制职权目录,绘制流程图,完善公开运行制度和监督机制等工作重点,全面开展规范行政监督检查权运行工作.要依照有关法律法规规章和政策的规定,结合本次工作的要求,进行相应调整,并依据职权分类,做好进一步规范工作.
1,清理行政监督检查权.
清理工作必须做到"四个对应",即与法律法规和政策相对应,与股室职责相对应,与机构职能相对应,与上级政府或主管部门职能相对应.
(1)清理的范围:①本单位所执行的专门职权,②以本单位为主要执法部门行使的职权,③协助,配合其他部门实施的行政监督检查权.
(2)清理的依据:①以现行法律,法规和规章以及上级有关部门政策文件为依据.②以部门"三定方案"等有关规定为依据.
(3)清理的方法:按照"自上而下"与"自下而上"相结合进行清理,对清理出的职权项目,逐项登记造册,填写本单位职权统计表.
2,编制行政监督检查权目录.
行政监督检查权,要依法科学分解,逐个界定层次和部门,并落实到具体岗位和责任人,编制本单位行政监督检查权目录.目录应按照行政监督检查权的类别,逐项列明项目名称,编码,实施依据,公开形式,公开范围,公开时间,监督检查频率,承办股室等,并报送局办公室,由局办公室审核汇总后报区府法制办.
(1)编码:由"组织机构编码-类别-事项序号"三部分组成.
①组织机构编码:由"地区编码+行政区划代码+单位业务代码"组成.
首两位固定用"PT"表示莆田,
次两位行政区划代码,用数字组成,根据莆政法[2016]12号文件要求,我区代码为"03",
后两位是建设系统的业务代码,用单位拼音缩写组成JS.
②类别为JD
③事项序号:每个单位每个类型下的行政监督检查权事项,排列后形成四位数字序号(不足四位补零),作为事项的序列号.
权利编码范例:"PT03JS—JD—0001"代表"莆田市涵江区建设—行政监督—事项序列号".
(2)项目名称:行政监督检查权应当用法律,法规规定的名称或用法律,法规词汇组合而成的简称.
3,绘制行政监督检查权运行流程图.
对清理后的行政监督检查权,遵循"规范程序,提高效率,简明清晰,主动作为,便民利民"的原则,进一步优化各项业务流程,依法绘制覆盖行政监督检查权力运行流程图.流程图要简单明了,便于开展行政监督检查工作,同时方便企业和群众知情办事.流程图应符合行政监督检查权运行规律和操作程序,法律法规有明确规定程序的,要按照法定程序制定流程图,法律法规没有明确规定程序的,图中应载明.
4,确认申报.
初步清理结果经单位领导班子集体研究确认,并由主要负责人签署意见后,向区法制办,区效能办申报.任何单位不得擅自增加,扩大或放弃,隐瞒所行使的行政权力.未经申报登记的行政职权,今后不得实施.
申报内容包括:①本单位清理工作情况,②行政监督检查权统计表,③行政监督检查权目录,④涉密不宜公开行政监督检查权目录,⑤行政监督检查权法律依据.⑥行政监督检查权流程图.行政监督检查权依据上报的每一份材料都要附电子文档,表格统一用Word格式.
5,审核备案.
申请区规范行政权力运行工作小组对申报的权力进行审核.重点审核项目名称,依据及不公开权力事项.凡无合法依据的,应予以废止,凡职责不清的,应依法予以明确,凡符合规定要求的,应依法予以确认,凡无保密依据的,均要予以公开.
6,公开行政监督检查权运行全过程.
经区法制办审定后,要坚持以公开为原则,不公开为例外,及时主动向社会公布行政监督检查权目录,运行流程图及相关制度,公开行政监督检查权行使的全过程.要求股室,部门及时向局办公室报送动态行政监督检查权运行工作信息,办公室收集,加工,发布本局动态行政权力运行工作信息.
(1)公开的范围与时限.公开的范围应与行政监督检查权行使涉及的范围相一致.对应当让社会广泛知晓的,应及时主动向社会公开.公开的时限应与内容相适应,凡具有相对稳定性或经常性的,应长期公开,属阶段性或临时性的,应随时公开.
(2)公开的重点.要抓住行政监督检查权运行的主要环节进行公开,向行政相对人公开法律政策依据,相关标准,执行程序,监督检查频率等行政监督检查权行使过程的有关情况,尽量满足相对人的信息需求,对监督检查处理结果,应根据涉及范围,及时告知当事人,也可以在一定范围内公示或向社会公开.
(3)公开的形式.要从有利于群众知情办事和便于监督出发,创新形式,采取多种载体进行公示.在普遍推广政务公开栏,办事明白卡,办事指南,报纸,广播,电子显示屏,触摸屏等载体的基础上,大力推进电子政务,加强信息公开的透明度,将经审定的行政监督检查权目录和流程图予以公开,方便群众查阅.
(三)第三阶段:深化提高.
1,完善配套制度.建立长效机制,加强监督制约,为不断推进规范行政监督检查权工作提供制度保障.要进一步建立健全规范行政监督检查权工作等相关配套制度,形成自我检验,持续改进,不断完善的激励和监督等工作机制.
2,迎接检查验收.做好迎接区法制办,区效能办等相关部门对规范行政监督检查权运行工作整体情况进行的检查验收,各单位对检查中发现的问题进行整改,不断提高.并将检查情况列入各单位本年度绩效评估内容,以评价其工作效率.
3,探索行政监督检查权网上公开制度.结合正在推进的网上审批和电子监察系统建设,进行系统扩容,将有关行政监督检查权纳入电子监察系统,运用现代信息技术,推行规范行政监督检查权工作网上规范,公开,透明,高效运行,实现行政监督检查权运行数据化,流程标准化,办公网络化,信息公开化.
工作要求开展规范行政权力运行工作时间紧,任务重,工作量大,各单位要严格按照部署和要求,狠抓工作落实,确保按时保质完成工作任务.
1,提高认识,加强领导.规范行政监督检查权运行是有效预防失职渎职的重要内容,是优化发展环境的有效措施.全体干部职工要深刻认识开展规范行政监督检查权的重要性和紧迫性,部门负责人要切实负起责任,认真抓落实,并指定一名综合素质高,责任心强&#
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