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40;环境承载能力.

(2)全面提升环境质量

从源头上控制环境污染,工业污染物,生活污染物,农业面源污染物排放总量大幅削减,从而减轻环境压力和污染负荷,保障在经济快速发展的同时,环境质量也趋向好转.

水环境方面:实施区域供水,加强饮用水源及备用水源地保护,保障了句容全市的饮用水安全,开展重点污染企业强制性清洁生产审核,推进农村生活污水综合整治和农业面源污染控制,完善城镇污水管网建设,促进水污染源治理,有效减少污染物入河量.

大气环境方面:建设大型火电厂,拆除小型工业燃煤锅炉,大大提高资源利用效率,通过实施脱硫脱销,减少大气污染物的排放,通过加强扬尘,机动车尾气和服务业油烟的治理和控制,开展加油站油气回收工程,全面提高大气环境质量.

固废环境方面:进一步完善生活垃圾收运体系建设,使"组保洁,村收集,镇转运,市处理"的垃圾处置体系惠及全民,建设生活垃圾焚烧发电工程,防止了垃圾的二次污染,加强信息平台建设,推进一般工业固废的综合利用.

(3)促进生态环境建设

以生态创建活动为抓手,提高全市生态环境建设水平.建成9个国家级环境优美乡镇,95%以上行政村达到生态村标准,农村和农业环境将有较大改善.绿色社区,绿色学校的创建使环保,低碳的理念得到普及,环境环保的宣传教育广度和深度得到加强.

进一步明确了句容市19个重要生态功能区保护范围及保护措施,加强茅山风景区,赤山湖重要湿地的环保基础设施建设,对防止和减轻自然灾害,协调区域生态保护与经济发展,维护生物多样性,保障地区生态安全具有意义.

6.3.4社会效益评估

(1)改善人居环境,促进居民生活质量的全面提高

规划将城区与其所在区域作为整体统一考虑,统一规划,通过城市与乡村要素在空间上的融合,实现城市与乡村在功能上的互补.创造既能充分利用和享受现代城市生活又具有自然和田园之美的理想家图.在中心城市内部,强调以人为本的城市景观建设,将通过对人工环境,开放空间(如公园,广场),街道桥梁等连接点和自然要素(水系及城市绿地)的整合,在节约能源,资源,维护生物多样性安全,减少交通事故和空气污染的前提下,为居民提供便利的城市交通,舒适的生活空间.

(2)增强区域经济活力,提高综合竞争能力

只有将经济的发展建立在尊重自然生态规律的基础上,将污染和人类活动强度控制在环境容量和生态承载力的限度之内,节约并高效利用资源和能源,相应地改善社会管理机制,区域的可持续发展才能实现,通过生态建设和环境保护规划的实施,建设一个以人为本,经济,社会,自然环境三者协调均衡发展的城市,不仅有助于城市知名度的提高,而且有助于提高区域的运行效率和经济活力,有助于增强集聚和辐射能力,消除长期以来发展与环境之间的尖锐冲突,使区域经济发展永保生机和活力,在吸引人才,技术,资金等方面提高句容市的综合竞争力.

(3)带动生产,生活消费品位的提高

通过规划的实施,将为全面,根本地解决区域污染问题,节约资源和能源,以及提高企业的竞争力等提供支持,促进句容产业改变过去高能耗,高物耗的经济增长模式,走出一条科技含量高,资源消耗低,环境污染少,生态效益高的新型产业化道路,实现社会,经济和环境的协调发展. 7保障措施

(1)加强组织领导,建立环保目标责任制

加强环保规划组织领导,建立"十二五"环保规划建设领导小组,定期听取工作汇报,负责组织各区和部门根据规划要求编制年度计划,监督和检查计划完成情况,研究并制定加强环境保护的政策措施,协调和解决规划实施中的相关问题,判断和论证规划的后续调整方案,确保规划目标任务的完成.

建立环境保护目标责任制,将环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核.在实施"十二五"环保规划中期和末期评估工作基础上,进一步建立规划实施的年度评估及奖罚制度,并与各相关部门主要负责同志签订环境目标责任状,具体指标落实到年,每年均对规划任务与项目的进展情况,总量控制等进行调度分析和年度评估,根据需要对规划任务进行梳理,对规划项目进行适时调整,提高规划的针对性,时效性和指导性,提高规划执行的动力和压力,从而有效保障"十二五"规划目标指标的实现和工程项目的落实.对因决策失误造成重大环境事故,包庇,放任,纵容环境违法和干预环境执法,监管不力的党政及部门领导干部和公职人员,依法依纪追究责任.

(2)强化管理机制,提高环境监管水平

以政策引导和经济激励为基本手段强化管理,坚持生态经济和循环经济理念,推进清洁生产,生态园区的广泛和深入发展,加快产业结构调整,产业布局的优化,大力倡导生态文明,宣传绿色消费模式,多方面促进资源的节约利用.

在"十二五"期间,依据国家标准,重点加强句容市的环境监管能力建设,统筹考虑环境监察与监测,环境应急与常规监测要求,进一步完善地方环境执法监督机构,提高环境监测,环境监察装备水平,建设与完善环境质量监测,污染源监管,环境管理支撑三大体系.总体来说,句容市已基本建立起环境质量监测网络,初步形成常规和自动相结合的污染源监管体系,但还不能完全满足环保工作中出现的新情况,新问题,如最近引起重视的重金属污染问题,句容市的监测单位均显现出了设备与仪器的欠缺导致的监测能力不足问题,特别是对于大气中重金属污染物的监测更是十分不足,这些都给污染源的摸排,防治工作等带来了严重影响.同时,环境监管能力也亟待加强,要按照环保监测,监察标准化建设要求,逐步配齐必要的取证设备,执法专用交通工具,通讯工具以及应急设备等,进一步提高句容市环境监测部门的监管能力,提高环境管理水平.

(3)健全法规体系,加大环保执法力度

夯实环境监管基础,强化环境监管保障.切实贯彻行政许可法,推进环境司法,对难以落实到位,拒不履行环境行政处罚决定的行为,申请法院强制执行.加强与相关部门的协调和合作,横向联动,有法必依,执法必严,推动环境保护执法工作.

进一步推进环境监测,监察机构标准化建设,建立环境监管综合平台,保障运行维护经费,建设与环保新道路相适应的环保能力.严格执行"环境影响评价","三同时"等制度,为确保句容市"十二五"环境保护规划的实施,确保污染物排放得到有效控制,必须严格执行严格执行水污染总量控制,排污许可证,环境影响评价制度,严格产业准入制度等.制订环境监测能力建设计划,提高空气,水质,环境噪声等自动监测能力,构建市环境自动监控网络.制订辐射事故应急预案,建成突发性环境污染事故应急处置系统.

建设项目工程施工期间设立一名环保专职或兼职人员,负责工程建设期的环保工作,项目建成投产后,设立环保科室,配备专门的环保人员,并设立环保联络员,随时同地方环保相关部门联系并定时汇报情况,形成上下贯通的管理机构和网络,对出现问题作出及时和反映和反馈.着手制订环保奖惩条例,对于污染治理效果好,节能降耗等利于环境改善的单位和个人,采取一定的奖励措施,对于环境保护观念淡薄,浪费能源与资源的企业给予以严惩.

(4)加大宣传力度,提高公众环保意识

充分发挥环境宣传的主渠道作用,提高舆论引导和监督能力.积极推进公众环境宣传教育,继续开展生态创建活动,不断提高市民的环境意识.注重信息公开,完善"十二五环保规划"编制与实施过程的信息披露制度,强化重大决策和建设项目公众参与,从机制上保证公众参与环境保护.通过获取电视台,广播站,电影院,报社等大众传媒的支持进一步加大宣传教育力度,提升全社会环境意识,并将宣传计划列入本部门本单位的工作计划.加强环保方针,政策,法律,法规和先进典型的宣传,普及环境科学和法律知识.各级教育和有关部门要重视环境教育,面向社会,面向基层,面向青少年抓好基础教育,专业教育,社会教育和岗位培训.党校,行政学院和干部院校要将环境保护列为必设的课程.大力推广企业环境行为信息公开,建立企业环境行为诚信制度和环境监督员制度,对重点监管单位的法人,要逐步组织环保法律法规的轮训.同时,鼓励和支持公民,社会组织参与"十二五"环境保护建设,环保部门要及时向社会公布"十二五"环境保护规划的实施情况,自觉接受群众监督和社会舆论监督.

(5)强化科技支撑,加快环保产业发展

充分发挥环境科技在环境优化经济发展,持续削减污染总量,不断改善环境质量,防范环境风险和保障生态安全等方面的引领和支撑作用.以市场为导向,以产权为纽带,加快环保技术机构改革进程,增强技术机构市场主体意识和创新意识,提升环保技术机构的市场核心竞争力.鼓励企业与高等院校,科研单位,企业和行业协会等社会力量的广泛合作,大力引进国内外战略投资者,建立企业化运作的技术机构实体,通过各方主体的优势互补,互惠合作,加速资本集聚,实现规模经营,形成一批具有自主品牌,核心技术能力强,特色优势明显,市场占有率高的环保产业优势企业和企业集团.

围绕生态

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