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徐绍史:认清大势着力落实以更大的勇气和智慧深化改革

作者:徐绍史时间:2016-08-01浏览次数:729次改革开放是一项紧迫而艰巨的重大任务

党的十八大以来,我国经济社会发展进入了新的阶段,站在新的历史起点上,面临着新任务,新要求,推动和深化改革开放尤为紧迫而艰巨.

(一)党中央,国务院对深化改革开放高度重视

党的十八大把改革开放作为坚持和发展中国特色社会主义的必由之路,作为推动党和国家事业发展的强大动力,提出了"两个全面","两个加快"的新要求.去年12月31日,习近平总书记主持中央政治局第二次集体学习,专题研究改革问题.5月6日,李克强总理主持召开第7次国务院常务会议,研究部署了今年深化经济体制改革重点工作.前不久,国务院正式批转了《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称"《意见》").与此同时,整个社会和广大民众也热切期盼改革,积极支持并投身于各项改革之中.这些都是深化改革开放的有利条件和积极因素.

(二)深化改革开放的任务十分紧迫

2016年国际金融危机以来,全球经济进入大调整,大转型之中,我国也正处在经济转轨,社会转型的进程中,既有难得的机遇,也面临着挑战和风险.要抓住机遇,应对好挑战,及时化解风险,就必须继续深化改革开放,加强制度创新,加快释放改革红利.只有这样,才能使经济社会发展再迈上一个新的台阶.

首先,促进经济转型,稳定经济增长迫切要求深化改革开放.改革开放以来,我国经济社会发展取得了巨大成就,举世瞩目.同时也积累了一些问题,尤其是发展中不平衡,不协调,不可持续的问题依然突出.经济社会发展对资源的需求,对环境的开发刚性上升,但资源和环境的瓶颈制约进一步强化,传统的靠投资拉动,靠资源消耗的发展模式已难以为继.多年来,转变经济发展方式效果不是特别明显,这固然有发展阶段的原因,但从根本上讲,与改革不到位密切相关.因此,只有坚定不移地推进改革,才能破除传统增长方式赖以存在的体制机制和利益结构,才能推动经济发展摆脱原有的路径依赖,转向科学发展的轨道.

其次,保障改善民生,促进社会和谐迫切要求深化改革开放.近些年来,我国在保障民生上成效明显,但解决基本民生问题的任务仍然相当繁重.目前,我国社会利益格局,社会组织形式,社会结构都在发生深刻变化,社会建设和管理面临一些新的矛盾和问题,不仅制约经济发展,而且对社会稳定造成了影响.因此,要靠推进民生导向的社会改革,在基本养老,基本医疗,义务教育等方面逐步实现全覆盖.这不仅有利于解决民生问题,而且对促进经济持续健康发展和社会和谐稳定都至关重要.

第三,释放市场主体活力,促进公平公正迫切要求深化改革开放,公正是经济社会创造活力的源泉.只有获得公平竞争,平等发展的机会,市场主体的创造活力才能有效释放,社会主体的发展空间才能有效拓展.今年以来,我国经济增长总体比较平稳,但也存在下行的压力.在这种情况下,为市场主体营造公平竞争,平等发展的环境,比以往任何时候都更加重要.要处理好政府和市场的关系,最大限度地减少政府对微观经济的行政干预,通过政府的简政放权来激发市场活力:要营造各种所有制经济公平竞争的环境,特别是要为非公有制经济发展创造良好的市场环境:要深化减贫,教育,就业,创业等方面的改革,切实促进权利公平,机会公平,规则公平.

第四,提升开放水平,参与全球治理也迫切要求深化改革开放.在国际金融危机的影响下,世界经济处于缓慢复苏过程中,有几方面的变化非常值得关注:一是全球能源资源版图在不断变化:二是全球投资贸易格局在不断变化:三是全球治理结构在发生变化.如何有效应对这些变化,是一个重大挑战.我国是全球最大的发展中国家,又是全球第二大经济体,必须积极主动地在更高层次上参与全球合作竞争.而且国际社会对我国参与全球治理也有新的期待,进而成为深化改革的必要因素.同时,也需要通过深化改革不断完善开放型经济体系,切实提高国际竞争力和参与全球治理的能力.

(三)推进改革开放必须攻坚克难

当前,改革已经进入"攻坚期"和"深水区".主要有这样几个标志:

一是改革越过了最初的"帕累托改进"阶段.各方面普遍受益和广为接受的改革措施越来越少,达成改革共识的难度进一步加大.

二是改革面临着利益固化的现状.改革越来越多地触及深层利益关系,越来越要求对既有利益进行重大而深刻的调整,推进改革的难度进一步加大.

三是改革面临着政府部门"自我革命"的难题.从一定意义上看,固化的既得利益往往与政府部门自身的利益相关联,需要部门主动革思想的命,削手中的权,去部门的利,不与市场争权,不与企业争利.这是部门改革最迫切需要解决的问题.

四是改革面临着跨越"中等收入陷阱"特殊阶段的挑战.我国已经成为中等偏上收入经济体,各种矛盾和风险凸显.如果搞得不好,就可能重蹈一些中等收入国家经济徘徊不前,社会矛盾尖锐的覆辙.跨越中等收入阶段,最重要的是全面深化改革,通过改革优化经济结构,加快农村发展,协调好各种利益关系.

五是改革任务发生重大变化.今后的改革已不单纯是经济改革,而且涉及到政治,文化,社会,生态等各个方面.改革面临的任务都是难啃的"硬骨头":有一些重大改革才刚刚起步,有一些改革尚未破题,有些方面不仅涉及国内改革,而且涉及国际经济政治关系.可见,当前改革开放任务的艰巨性,复杂性前所未有.因此,要履行好职责,必须以"敢闯"的锐气和"会闯"的睿智,集中力量打好改革攻坚战.二,准确把握今年改革工作的着力点

贯彻今年的改革《意见》,要按照党中央,国务院的要求,抓紧落实好已经出台的各项改革措施,不失时机地推出一些新的改革举措.重点是围绕推动经济转型,不断改善民生,促进社会公正和激发市场主体活力,大力推进重点领域和关键环节的改革.

一是加快财税体制改革.科学,合理的财税体制,能够有效引导地方政府和市场主体行为,调整优化国民收入分配格局,对加快转变经济发展方式至关重要."营改增"是当前财税体制改革的重头戏,去年试点范围已扩大到9个省市和3个计划单列市,改革成效逐步显现.前不久,国务院常务会议决定进一步扩大试点范围,在全国开展交通运输业和部分现代服务业营改增试点,择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入改革试点范围.试点地区要配合有关部门,精心组织实施,及时发现问题,完善政策:没有开展试点的地区,要做好全面推行的相关准备工作.今年以来,财政收入增速下滑,其中,既有经济增速放缓的原因,也有实施结构性减税的因素.各地要着眼于提高财政资金使用效率,积极推进预算制度改革,重点是优化支出结构,更多向民生倾斜,完善预算公开机制,使社会和民众更加有效地监督财政收支.房产税,煤炭资源税也是当前税制改革的重点.房产税改革下一步要扩大试点范围,煤炭资源税从价计征要全面推开或选择部分省份开展试点.

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二是加快深化金融体制改革.我国金融改革的任务非常紧迫.要在有效防范金融风险的前提下,积极稳妥地推进金融业改革开放和制度创新,健全促进宏观经济稳定,支持实体经济发展的现代金融体系.重点是稳步推进利率,汇率市场化改革和人民币资本项目可兑换,针对小微企业和"三农"多层次,多样化的融资需求,逐步放宽准入,加快培育发展中小金融机构和民营金融机构:加快推进存款保险制度建设,为利率市场化和完善金融机构体系夯实制度基础:进一步完善多层次资本

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