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院所受理的反垄断案少得可怜,这部法律并没有得到好的实施,垄断问题没有得到好的解决.但是在罗斯福执政的时期他下了大力气来推动反垄断法律的执行,那么他有推动制定了一部新的法律,克林顿法案,尤其是推动美国的司法部提起针对这几个财团的诉讼,最后使得这几个财团都切分掉了,想赫赫有名的洛克菲勒财团就被掰了好几块.所以成功的打击了垄断财团,所以他在美国历史上赢得了一个赫赫有名的绰号叫做"垄断财团的侩子手",他还通过其他的一系列法律的方式像腐败的问题,像其他的一些问题都打下了一个好的制度基础,为后来的几位总统继续解决美国经济发展中的问题打下非常好的基础,所以整个我们看到它是通过法治的方式解决他的转型当中遇到的这些问题.

除了美国之外其他的这些国家也是一样,包括新加坡,韩国后来这些新兴的工业化国家,他们成功的实现转型同样也是走了一条法治道路,尤其是像新加坡.大家知道,李光耀所确立的新加坡的模式最大的一个特点就是法治权威主义,他可能不那么民主,但是他强调一种法治的权威.所以中国要解决改革发展中面临的种种问题和挑战也必然要走一条法治的路子,要依靠法治的保障来实现,所以这应当说是第二个重要的考虑.

三,提高党的执政能力和执政水平,巩固党的执政地位的必然选择

第三个重要的考虑关于推进依法治国的重大决策应该说是从不断地提高党的执政能力和执政水平,不断的巩固党的执政地位这样一个角度出发所做出的选择.十八大报告当中有一个非常重要的论断是法治是治国理政的基本方式,这是我们的党在不断的总结执政经验,探索执政规律的基础上所得出的一个基本的结论.

实际上中国共产党跟我们的国家政权之间的关系跟很多的其他国家特别是西方国家他的国家的政党和政权之间的关系有着一个非常大的差别,这种差别一个很重要的方面体现在我们的社会主义国家政权使党领导人民创建,也就是说中国共产党产生出现于我们国家创建之前,我们的政权产生之前,而且他创建了我们国家政权.

而国外的国家政党则是在国家政权建立之后根据宪法产生了议会然后在议会的活动当中形成了一个一个的党团,然后这个党团演化成政党,所以这种关系定位产生了很大的差别.那么这就意味着我们中国共产党在处理国家政权的时候要面临一个转型,也就是从革命当道执政党的转型.因为我们一开始创建这个政权的时候我们不执掌这个政权,我们是一个革命党,革命的时候你就无法遵守当时的法则,你只有是推翻这个法权,推翻这个政权,这个时候你所形成的一些领导的方式方法工作的方式方法,该你执掌了政权之后你领导人民进行政权建设所采取的方式方法肯定是有重大差异的.所以从各个方面需要有一个革命到执政的一个转型的问题,这种领导方式执政方式上这种转型意义重大.

比如说在革命年代有一些习以为常的方式在建设的年代就不一定那么适用了,比如说搞运动,我们在革命斗争的年代非常擅长搞运动,我们共产党领导的工人搞运动,罢工,跟大资本家作斗争,我们领导的农民搞农会跟地主老财做斗争,我们领导的学生搞罢课,跟国民党政权进行抗议,我们在党内也搞了一系列整风肃反的运动来保持我们党的战斗力,所以我们这个革命史也是一个运动史,搞运动是我们很擅长很拿手的一种方式.

因此在建国之后很长一段时间之内我们仍然是靠这样一种方式去处理执政过程当中的一些问题,去实现我们一些正本的目标,所以我们也搞了很多的运动,像三反五反,大跃进,人民公社,文化大革命等等.后来我们意识到这么一种方式似乎是有问题的,他在实现某些特定目标之下也让我们付出了沉重的代价,社会始终处在一种不稳定不安定的状态当中,经济很难得到一个稳定的发展,所以这样一种方式需要去变革.那么其实这种转型我们党的这种认识早就有,并不是改革开放之后我们才意识到这种问题.我们党早就意识到了这样一种转型的问题,其实中国古人都知道马上得天下,不能马上治天下,你想,中国共产党能不知道吗

我们党的领袖早就把这个问题提出来了,我们党在1945年毛主席在接待以黄炎培章伯钧为代表的一些民主人士在延安那里,毛主席跟黄炎培之间曾经有个很着名的对话,就是关于历史周期律的对话.黄炎培问毛主席,说我们中国历史上历朝历代兴亡的情况发生的很多,一个朝代兴起的很快但是衰亡的也很快.所谓"其兴也勃焉,其亡也忽焉",那么中国共产党能不能跳出这样一个历史周期律.他把这样一个问题提到了毛主席的面前,毛主席当时回应的非常好,他说我想我们找到了这样一条道路,那就是人人起来负责,人民来组成政府,人民来监督政府,我们就能够跳出这样一个历史周期律.他的回应应该说黄炎培是很满意的.这样一个对话在历史上被称为是窑洞对,这实际上是我们党关于执政的很深入的一个思考.但是要跳出这样一个历史周期律要实现这样一种方式的转变并不容易.甚至到了改革开放之后我们不搞运动了聚精会神搞建设一心一意谋发展我们恢复法治我们重建法治,但是即使再这样一个过程当中仍然不是的会出现一些原来的领导方式方法的影子.

比如说在法治建设的过程当中就有这样运动式的执法出现.过去三十年当中曾经搞了三次大规模的严打,所谓严打就是严厉打击眼里刑事犯罪活动的专项的运动,这三次是第一次是1983-1984年,第二次是96-97年,第三次是2001-2002年,应当说这三次严打的运动打击犯罪活动维护治安,为我们的经济发展创造了一个好的环境起到了很重要的决定,但是由于是在这样一个运动式执法过程程序没有得到好的遵守,也带来不小的负面的影响,特别是有一些冤案错案的出现,像今年刚刚平反的内蒙古的呼格吉勒图杀人案件其实就是在第二次严打期间所发生的,像呼格吉勒图这样的案件在严打期间应当说不是个案,而这样一种严打运动恰恰就反映了我们传统的运动式领导运动的一种方式.

第一次严打是小平同志他决策的,1983年他在北戴河跟当时的公安部部长刘复之说过这样一番话,他说现在严重刑事活动犯罪这么猖獗为什么就是打不下去,为什么就是压不下去,说我们为什么不组织一次两次三次严厉打击严重刑事犯罪的战役呢每一个城市都搞几次,一次城市打击一大批,就这么搞下去,虽然我们说过不搞运动但是打击严重刑事犯罪行动还是要发动群众.这是小平同志的一番话,那么从他的话当中我们能够感受得到从他使用的语言当中我们体会得到他身上所带有的这种职业更加的色彩,他是搞革命出身的,他长时间的领导我们的军事斗争,所以发动一个战役来解决某一个问题是他的思维方式.其实我们说小平同志他的法治的意识法治的观念已经是非常强的了,改革开放之后多次强调搞法治,还是法治靠的住先,但是在解决某些具体问题的时候仍然会把过去习惯的领导方式拿出来继续用.这说明了我们要实现这一种转化是不容易的.但是

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