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于实现公众监督,完善问责制.在提交论文的48个国家中,占总数31.25%的国家已经编制国家财务报表(或叫财务状况报告和收支平衡表,国家总账,政府年度账目)(图3),并由最高审计机关对国家财务报表的公允性,合规性进行审计.在美国,联邦审计署对政府合并财务报表的年度审计是美国联邦审计署可以用来评估美国政府财务状况的主要工具之一,最高审计署通过发布财政可持续性全面报告或报表,实现对财政可持续性的监督.最高审计机关可以在推动国家财务报表构建这一重要领域的发展和专业知识分享方面发挥重要作用.

其中:10个国家是审计国家财务报表

1个国家是财务状况报告和收支平衡报表审计

3个国家是进行国家总账审计

1个国家是政府年度账目审计

1个国家是国家账目审计

预防政府债务风险的一个有效途径就是促进国家财务报表的构建,实现国家财政的公开透明,通过国家财务报表的构建,明确我国政府资产负债状况,一方面,审计署通过对国家财务报表的审计,实现债务明晰,有账可查,投资公开,交给百姓一个明白账,有利于对债务风险的防范,另一方面,公民通过国家财务报表,有利于实现对国家财政的有效监督,增强信息的公开透明和问责.

建立政府性债务信息审计公开互动平台,扩大信息披露范围.

荷兰审计法院为应对金融危机,开发了一个特别网站,上面列示出在金融危机时期,荷兰财政部为减轻危机的影响而采取的所有措施.通过该网站,可以了解到财政部采取的各种措施,金融危机给荷兰国家造成何种影响,以及受益各方的特点.网上还罗列了相关收支的清单.同时,荷兰审计法院为每一项干预措施,每一项受益,所有相关的事件编制了时间表,如:财政部何时确定了各项安排,荷兰何时收到或支付了某些款项.鉴于此,我们提出,进一步促进政府债务信息公开透明,建立政府债务信息公开互动平台,将政府举债的动态,债务资金用途,债务收益状况以及审计结果及时公告,促进政府债务公开透明,预防债务危机.

(四)探索权责发生制政府会计的审计框架,促进权责发生制的应用.

权责发生制会计系统的构建有助于增加财务信息的透明度,最高审计机关通过对权责发生制财务报表的审计,加强对财政长期可持续性的审计监督,促进审计结果更加科学,增强审计结果的可执行性.另一方面,经过30多年的改革开放,我国的社会主义市场经济环境发生了巨大变化,政府职能的转换,政府绩效评价制度的完善,公共财政体制的改革,社会监督力度的加强,以及近期引发社会担忧的地方性政府债务危机,都对会计信息的完整性,透明性及问责制提出了新的要求.为适应这种新要求,我国政府会计在确认中,应该逐步引入权责发生制作为政府会计核算的基础.借鉴国外成功经验同时结合我国国情,在我国政府会计核算中,可以实现由收付实现制与权责发生并并行过渡到最终实行权责发生制,最高审计署可在这一过程中,根据以往审计经验,构建适合我国权责发生制政府会计的审计框架,如审计目的,审计对象,审计方法等,共同推动权责发生制会计在政府会计中的应用.

(五)完善财政审计专项小组,实现财政安全审计预警.

财政可持续性关系到货币政策,保持宏观经济的稳定性,需要财政政策和货币政策相互协调,支持,因此,最高审计机关应该审核货币政策与财政政策之间的实际协调情况,以及全国范围内的经济综合风险分析框架.我们建议审计署在目前已有的财政审计专项小组中,补充具有财政金融背景的专家学者,成立专门的财政监管审计工作组,利用金融安全审计指数对货币政策带来的实际影响进行日常监控和分析,以实现对财政安全的审计预警.

(六)开展财政部门的内部控制审计,规范财政管理控制和决策流程.

各国最高审计机关的审计实践表明,最高审计机关审计财政部门的内部控制,有助于规范财政管理控制和决策流程,更好的应对潜在风险.英国审计署对财政部和预算责任办公室的内控制度开展监督,相关审计工作的重点是可能对财务报表产生影响的内控环节,葡萄牙审计法院除了对其审计范畴内所有机构的内部审计进行评估外,也对葡萄牙债务管理办公室(IGCP)专项审计的内部控制系统和程序进行评估.

近年来,我国逐步重视对行政事业单位内部控制建设,为了进一步提高行政事业单位内部管理水平,规范内部控制,加强廉政风险防控机制建设.2016年11月29日,财政部颁布《行政事业单位内部控制规范(试行)》,以行政法规的形式要求各行政事业单位加强内部控制建设.为将行政事业单位内部控制落到实处,一方面,财政部应当加强监督和指导,实现对行政事业单位内部控制执行情况的内部监督,另一方面,审计署应当逐步实现对行政事业单位内部控制的审计,对行政事业单位内部控制系统和程序进行评分,可参考的评分标准有:是否有既定的财务控制的部门标准和程序,是否建立了内部控制工作计划,是否有单独的内部控制(或内部审计)部门,这些部门的工作是否符合国际国内关于内部审计的标准和方法,内控发现的问题是否得到重视和纠正,内控是否存在重大缺陷等.根据评分结果,提出内部控制建设意见,实现外部监督.根据我国的现状,在逐渐实现行政事业单位内部控制审计过程中,审计署应当首先加强对财政部门的内部控制审计,以更好的应对长期财政政策潜在风险.

48个提交论文的国家列示如下

阿尔及利亚伊拉克澳大利亚意大利奥地利日本孟加拉约旦布隆迪韩国加拿大科威特智利立陶宛中国马达加斯加古巴马来西亚丹麦墨西哥埃及摩尔多瓦爱沙尼亚挪威德国巴拿马洪都拉斯巴拉圭匈牙利菲律宾印度波兰葡萄牙瑞士卡塔尔荷兰俄罗斯突尼斯圣多美和普林西比英国斯洛伐克美国南非越南西班牙也门瑞典津巴布韦参考文献:

[1]audit.gov./n1992130/n1992150/n1992500/n3432077.files/n3432112.pdf

[2]kredietcrisis.rekenkamer.nl/en

[3]kjs.mof.gov./zhengwuxinxi/zhengcefabu/201612/t20161212_713530.

作者:审计署审计科研所博士后工作站

西南财经大学会计学院李越冬

报:署领导.

送:署机关各单位,各特派员办事处,各派出审计局.

发:本所所领导,各处,存档.共印份编辑:签发:

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