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规制度,初步建立信用信息目录和信用标准体系,建成"信用山东"官方网站,将其打造为向社会和群众提供信用服务的窗口,率先推动法院,教育,住房建设,商务,环保,水利,交通,工商,食品药品监管,质监,安监,税务,金融等重点部门健全信用信息系统,并接入省级公共信用信息平台,重点区域,重点行业信用合作初见成效,至少在政府采购,招标投标,公共资源交易,政府资金补助等领域推行信用报告制度,初步建立守信激励,失信惩戒机制.

2019年至2020年是《规划》的全面推进阶段:基本建成全省社会信用法规制度和标准体系,初步形成互联共享的公共信用信息系统,基本实现与环渤海,长三角,珠三角等发达地区信用信息的互为查询,基本健全信用监管机制,守信激励和失信惩戒机制发挥重要作用,建成比较完善的信用服务市场体系,经济社会发展信用环境明显改善,市场和社会满意度大幅提高.

专栏12016-2020年山东省社会信用体系建设主要指标

序号指标名称2018年2020年指标属性1与省级平台互联互通的省级部门信用信息系统>,80%100%约束性2与省级平台互联互通的市级信用信息平台>,80%100%指导性3企业信用信息数据库覆盖率>,70%85%约束性4个人信用信息数据库覆盖率>,70%85%约束性5应用信用信息和信用报告的省级部门覆盖率>,80%100%约束性6省级部门应用信息用信息实施联合奖惩的比率>,80%95%约束性7信用服务业增加值(亿元)>,5>,10指导性8公众对全省信用环境的好评率>,80%>,85%指导性三,推进政务诚信建设

政务诚信是社会信用体系建设的关键,各类政务行为主体的诚信水平,对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用.

(一)加强行政能力建设

坚持依法行政.依法行政是政务诚信的核心.坚持将依法行政贯穿于决策,执行,监督,服务的全过程,健全行政执法体制,严格按照法定权限和程序行使行政权力,规范行政执法行为,细化,量化执法自由裁量权.大力推行行政执法责任制,严格执行过错责任追究制度和执法行为考评制度,加强对依法行政的督促检查,推进严格,规范,公正,文明执法.加强执行力建设,切实提高政府工作效率和服务水平,改善公共服务质量.

大力推进政务公开.政务公开是保障群众知情权,参与权和监督权的重要形式和途径.加大政务信息公开力度,加快推进电子政务建设,全面推行政务信息网上公开,投资项目网上审批,社会事务网上办理,公共决策网上互动,政府效能网上监察,切实提高政府服务和管理效率.在保护国家信息安全,商业秘密和个人隐私的前提下,依法公开在行政管理中掌握的信用信息,建立有效的信息共享机制.

健全行政监督体系.健全权力运行制约和监督体系,确保决策权,执行权,监督权既相互制约又相互协调.完善政府决策机制和程序,提高决策透明度.进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束,提升政府公信力,树立政府公开,公平,清廉的诚信形象.

(二)发挥政府诚信建设示范作用

发挥政府的引领推动作用.各级政府首先要加强自身诚信建设,以政府的诚信施政,带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高.充分发挥政府在编制发展规划,健全法规标准,培育信用服务市场,建立守信激励和失信惩戒机制等方面的组织引导和推动作用.

政府部门带头使用信用信息和信用产品.各级政府,各相关部门加快推进在行政管理事项中使用相关市场主体的信用记录,稳步推进信用信息在重点行业规范管理方面的应用,率先在行政许可,政府采购,招标投标,劳动就业,社会保障,科研管理,干部选拔任用和管理监督,申请政府资金支持等领域使用信用信息和信用产品,培育信用服务市场发展.

加快政府守信践诺机制建设.把政务履约和践诺纳入政府绩效考评指标体系,把发展规划和政府工作报告中的经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的情况作为评价政府诚信水平的重要内容,推动各地区,各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度.各级政府对依法做出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现,杜绝随意承诺给予政策优惠.积极营造公平竞争,统一高效的市场环境,不得施行滥用行政权力封锁市场,包庇纵容行政区域内社会主体的违法违规和失信行为等地方保护主义措施.支持统计部门依法统计,真实统计.加强政府性债务管理,做好政府性债务统计和存量债务清偿工作,清理政府关联类不良贷款和债务以及拖欠的各类政府投资工程项目款项,加快建立规范的政府举债融资机制,实现政府举债依法依规,规模适度,风险可控,程序透明.政府尊重并自动履行人民法院生效裁判,强化政府支出预算约束,提高透明度.加强行政监察和审计,发挥人大,政协对政府守信践诺的监督作用,完善群众监督和舆论监督机制,强化政务诚信约束和问责机制,全面提升政府公信力.

规范公共资源交易活动.加快建立全省公共资源交易平台,完善公共资源交易办法,依法依规开展政府采购,招标投标,医疗药品和器械及耗材采购,土地使用权出让或转让,国有产权交易等公共资源交易活动,维护公平公正的公共资源交易市场秩序.

加强公益类事业单位信用建设.加强对公益类事业单位法人登记管理,机构编制,公共服务质量,社会保障,审计,价格与收费,诉讼(仲裁)等方面信用信息的记录,整合和等级评价.推进信息公开和办事公开,建立信息披露制度和服务承诺制度,向社会公开年度报告,重要事项和服务承诺兑现情况.完善分类监管和考核评价机制,逐步将信用记录作为公益类事业单位监管,考核的重要依据.


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(三)加强公务员,事业单位工作人员诚信管理和教育

建立公务员和事业单位工作人员诚信档案.依法依规将公务员和事业单位工作人员个人有关事项报告,廉政记录,年度考核结果,相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案.完善公务员,事业单位工作人员招录(聘)和考核考评制度,将诚信记录作为干部考核,任(聘)用和奖惩的重要依据.深入开展公务员和事业单位工作人员诚信,守法和道德教育.强化职业道德,法律知识和信用知识教育,增强诚信意识和信用观念,规范职业操守,建立守法诚信,高效廉洁的干部队伍.

推进商务诚信建设

商务诚信建设是社会信用体系建设的重点,是改善营商环境,规范商务秩序,维护商务关系,提高商务活动效率,降低商务运行成本,促进和活跃市场经济的基础和保障.

(一)生产领域信用建设

加强安全生产和质量诚信制度建设.健全和完善安全生产承诺和质量承诺制度,安全生产责任保险制度,重大事件企业主动报告制度以及企业履行产品质量主体责任年度公示制度,产品质量追溯,隐患排查,产品召回和责任追究制度,逐步建立安全生产不良信用记录制度,安全生产诚信"黑名单"制度,安全生产诚信评价和管理制度,安全生产诚信报告和执法信息公示制度.

建立生产经营单位产品安全和质量信用档案.加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理,建立生产经营单位产品安全,质量信用档案制度,健全质量信用信息收集与发布制度和质量信用报告发布制度,动态记录,更新和维护发布企业安全生产,产品质量等方面的信用信息情况,通过质量信用信息平台依法及时向社会公布生产经营者质量信用记录,披露和曝光安全生产和质量失信企业的违法违规行为.建立质量信用报告,失信黑名单披露,市场禁入和退出制度.建立产品质量异地查处,产品质量信用信息异地和部门间共享制度,联合打击制假售假,违法经营等失信行为.

开展重点领域质量信用建设工作.以煤矿,非煤矿山,危险化学品,烟花爆竹,车辆,特种设备生产企业以及民用爆炸物品生产,销售企业,烟花爆竹经营和爆破企业或单位等为重点,健全安全生产准入和退出信用审核机制,推动企业落实安全生产和质量安全主体责任.加强对食品,药品,日用消费品,农产品,农业投入品等涉及群众生命健康安全的产品在生产,加工和销售环节的信用管理,加大监督,监测和抽查力度,建立相关责任主体和从业人员安全信用档案.

(二)流通领域信用建设

开展流通领域诚信建设.推进批发零售,商贸物流,住宿餐饮及居民服务等行业建立完善信用记录和信用档案,推动零售商与供应商建立信用合作模式,推进商品销售企业诚信计量建设,支持商贸服务企业信用融资,发展商业保理,规范预付消费行为,鼓励企业扩大信用销售,促进个人信用消费,逐步建立以商品条形码等标识为基础的商品流通追溯体系.

强化反垄断与反不正当竞争执法.依法查处垄断协议和滥用市场支配地位的垄断行为,有效制止滥用行政权力排除,限制竞争行为.加大对仿冒侵权,侵犯商业秘密,虚假宣传,商业诋毁,商业贿赂等违法行为的查处和曝光力度.规范市场铁序,依法打击合同欺诈行为,增加企业失信成本,营造诚信经营,公平竞争的市场环境.

推进对外经贸信用体系建设.加强对外贸易,对外援助,对外投资合作等领域的信用信息管理,信用评级,信用风险监测预警.建立健全进出口企业信用档案,信用信息记录,信用评价体系,信用分类管理,跨部门的信用信息共享机制和联合监管制度,将进出口企业信用状况与进出口管理措施结合起来,实行差别化通关政策.加强检验检疫质量诚信体系建设,分类实施检验检疫监管措施.

(三)金融领域信用建设

完善金融信用信息基础设施建设.各金融监管部门要研究制定系统内信息系统建设的规范和标准,按照及时,准确,完整的原则,推动完善银行,证券,保险,外汇等金融各部门信用信息系统建设,扩大金融领域信用记录的覆盖面,逐步推进金融领域信用信息互联互通.

强化金融业守信激励失信惩戒机制建设.强化金融业对守信者的激励作用,推动金融机构健全信用评价机制,将经济主体信用状况与业务开展相结合,创新金融信用产

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