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行政决策方面论文范文集,与我国行政决策的法律责任追究相关毕业论文致谢
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内容摘 要我国行政决策的责任追究制度刚刚开始起步,对行政决策的责任追究更多的是限于政治责任,但行政决策的法律责任是不能用其他责任代替的.因而,在分析行政决策法律责任的含义、追究行政决策法律责任的依据、行政决策法律责任的类型及相应的追究机关的基础上,来剖析我国目前行政决策法律责任追究制度中存在的问题具有重要的意义.
关 键 词行政决策法律责任责任追究制度
作者唐丽萍,东华大学人文学院讲师、复旦大学博士生.（上海：200051）
我国当前重大的行政决策失误和不当频频出现,媒体报道的诸如武汉滨江别墅、珠海国际机场等,以及各地滥建开发区、形象工程、政绩工程等都是决策失误和不当的典型事例,这些错误决策影响了社会经济发展的方向和速度,给社会稳定带来不安定因素.为了约束和规范决策者的行为,必须建立对错误决策的责任追究制度.十六届四中全会报告也明确提出,要“建立决策失误责任追究制度,健全纠错改正机制”.但我国行政决策的责任追究制度刚刚开始起步,对行政决策的责任追究更多的是限于政治责任,它以政府官员政治信誉或政治生命受到影响为其基本的责任承担方式,由此便导致了“问责制”中责任追究和责任承担的最终结果往往以官员的“引咎辞职”或被罢免为主要形式.但政府应该承担的责任不只是政治责任,责任政府的核心责任是法律责任,因而行政决策的法律责任是我国行政决策责任追究制度中的重要内容.
行政决策法律责任的含义
法律责任在理论和实践中有广义、狭义两种不同的理解.在广义上既包括依法履行的法定义务又包括违反法定义务应承担的法律后果,在狭义上仅指因违反法定义务而承担的法律后果,因而,行政决策法律责任是法律规范要求行政决策主体在行政决策活动中应履行和承担的义务.这种义务包括进行一定的作为或不作为,如决策者应履行职责、科学决策,遵守法律、依法办事；也包括不履行义务而引起的法律后果.从狭义上讲,行政决策者的法律责任是指行政决策主体（组识或个人）在行使行政决策权的过程中,违法行使决策权力必须承担的法律责任.
行政决策法律责任的特性在于：（1）行政决策法律责任是行政决策主体的责任.行政决策主体是指依法拥有行政决策权力的行政机关及其行政首长.行政决策是行政首长的一项基本职责.我国法律规定,人民政府实行首长负责制.这就是说国家权力机关赋予了各级行政首长行政决策权,与此同时,由行政首长承担行政决策责任.因此,行政决策出现了重大失误,造成了严重后果,依法追究决策者的法律责任是完全应该的.这里应注意的是,首长负责制与民主决策并不冲突.我国政府工作中的重大问题,必须经政府常务会议决定,这就是行政决策的民主化.但政府民主决策会议讨论的结果和应作出的决定,行政首长拥有最后的决定权.决定权在行政首长,所以决定的问题应由主持会议的行政首长负责,不能借口“集体决策”,而由“集体承担法律责任”.“集体负责”易形成“法不责众”的局面,结果是谁也不负责,从而导致“群体腐败”.（2）它是法律规定的,是法律责任,不能由其他责任代替.现代政府是责任政府,对其政府行为都应承担相应的道德责任、政治责任和法律责任,因此行政决策者对其决策行为所承担的责任包括：道德责任,政治责任和法律责任.行政决策所要承担的道德责任,是指决策者的决策行为若不能适合人民及社会所要求的道德标准和规范,将会失去统治之正当性.政府及其官员要承担道义上的责任,可以说自政府产生以来,自古有之.行政决策所要承担的政治责任,是指决策必须合乎人民的意志和利益.如果政府决策失误,有损国家和人民利益,即使不受法律追究,也要承担政治责任.在民主宪政国家,政府政治责任主要是通过责任政治制度,或议会对政府的监督来实现的.其实现的主要手段有：询问和质询、国政调查、倒阁权、弹劾.在我国人大制度中,对政府也有一定的政治责任监督制度,如质询、辞职、罢免等.但无论是道德责任还是政治责任都无法替代法律责任.
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追究行政决策法律责任的依据
一、是构建责任政府的需要
权责一致原则是公共行政法理上的理论逻辑：有什么样的权利就应该有什么样的义务,行使什么样的权力就应该承担相应的责任.任何公共权力都应当处于责任状态,任何公共权力的行使者都应当是责任的承担者.否则,这种权力就是非法的、不合理的.因而一个民主与法治的政府,必是一个责任政府,对其政府行为（也包括行政决策行为）应承担相应的道德责任、政治责任和法律责任.其中政府的法律责任是核心责任而应该被重视和强调,“建立责任政府,应当强调政府的法律责任,切不可用道义责任、政治责任来代替和冲击法律责任,使本应纳入法律责任范围的责任通过道义责任和政治责任予以解决”［1］.
二、是行政决策法治化的体现
科学化、民主化、法治化是现代行政决策的发展趋势,是现代行政决策中不可分割的3个方面.行政决策法治化包含两层意思：一是指政府要依法决策,即政府行政决策要以国家的宪法和法律为依据,本着体现人民意志反映决策过程规律的原则进行决策,这是政府依法行政原则的重要体现；二是指决策者的权力和行为要受到法律的约束和人民群众的有效监督,要建立起决策权力与法律责任二者之间的法律关系,即要明确决策者的法律责任,这是行政责任性原则的体现.现代行政决策法治化的这两层内容是紧密相联的.行政责任性原则是依法行政原则的当然组成部分,没有行政责任性这一基本内容,依法行政原则是不完整的,依法行政的目标就不可能实现.所以我们不仅要强调行政决策的合法性、合理性和公正性,还要注重其责任性.如果行政决策没有责任,也就等同于可以随意而为,那么依法决策也就失去了应有的意义.因此国家行政机关不仅应依法决策,而且应为自己的决策行为承担法律后果.
三、是减少决策性浪费的需要
我国当前行政决策中的“三拍”现象（先拍脑袋决策,再拍胸脯保证,后拍屁股走路）还是屡见不鲜,造成了极大的决策性浪费.2005年6月,国家审计署审计长李金华向全国人大常委会提交的报告显示,一些企业转移挪用、贪污受贿等涉嫌经济犯罪的金额总计为16亿元,而由于决策失误、管理不善所造成的经济损失却高达145亿元.决策失误比贪污受贿要严重9倍还多!因而时下一些有识之士敏锐地指出：决策性浪费是我国当前最大的浪费,一项决策失误,就可能减掉几个乡、甚至一个县的农业税收入.［2］要减少和杜绝行政决策性浪费一而再、再而三的出现,一是要建立决策前的制衡机制,实行行政决策的社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度等,防止决策的随意性；二是要建立事后的责任追究制,就像建立安全事故责任追究制一样,凡造成重大损失的决策,相关责任人就应承担相应的法律责任.行政决策法律责任的确立对于推进决策的民主化、科学化和提高决策效益都是至关重要的.
本篇论文来源:http://www.sxsky.net/wenxue/030477060.html
我国行政决策法律责任追究面临的问题
要保证现代行政决策科学化、民主化的实现,使行政决策更加合理或至少避免重大失误,必须要用法律手段约束行政决策行为,其中重要的一点就是建立健全决策者的法律责任追究制度.明确规定决策者的法律义务和责任,使之对其决策行为负责,若不遵守决策规则或法律而导致失误,必须负违宪的、行政的、甚至刑事的责任,使行政决策做到权、责相统一.
中国长期以来被一些西方国家视为缺乏民主的“非法治”国家,理由是中国一直没有行政诉讼法和国家赔偿法.在他们看来,公民违法必须承担法律责任,而政府和工作人员却没有相应的法律要求他们为自己的行政决策行为承担法律后果,这是法律面前允许特权存在的证明.近几年,随着法治化进程不断的推进,以及我国行政诉讼法与国家赔偿法的陆续出台,中国
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