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30340;双向维度,合理定位效率标准.

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三、职能的重新定位：从“划桨者”到“掌舵者”

在传统科层制行政模式下,政府垄断着公共权力,成为社会领域中的“划桨者”,从政策的制定到政策的执行事无巨细履行着公共管理的职能,这不仅使政府行政运行缓慢、管理成本提高,也是造成公共权力腐败的一个制度化基础.

后科层制时代,随着政府、市场、社会领域的职能分离,各种非政府社会组织的介入,意味着政府公共管理的社会化,非政府的社会组织取代了大量传统科层制下政府承担的公共管理职能,因而政府有可能从庞杂的公共管理具体事务中解脱出来,侧重于公共政策制定和公共政策执行的监督.于是,一方面政府可以以宏观调控者的身份审视公共管理的质量以及监督和纠正非政府组织公共管理的官僚主义倾向；另一方面,公共权力不再为政府所垄断,而被下放给各种非政府的社会组织.分享公共权力的各种非政府社会组织接受市场机制的竞争,接受政府的监督和公众的参与管理,从而消除了公共权力滥用的制度化基础,为解决科层制下公共权力腐败的痼疾提供了一条有效的途径.

后科层制的服务定位和顾客至上原则弱化了特权意识,使得行政行为更贴近公共性.而竞争机制的引入,不仅导致公共行政的公开性和透明度加大,从而大大降低了权力异化和谋求私利的机会,而且公众的评价以及其它组织的竞争势必导致成员对规则的自觉遵从.况且后科层制并不提倡繁文缛节,而是以分权、代理、简化、激励为基础的规则作为其行政的特征,它旨在指明途径而不是制定条例,强调报酬、良好的工作关系等激励手段以激发行政人员的创新思维,并且允许在特殊情况下行政人员可以随机应变,以此激发他们的个人责任感为公众提供更好的服务.当然,后科层制行政模式并不完全排斥强制,因为总有一些人不愿遵从规范.自愿遵从规范取决于很多方面,如必须理解规范的目的、规范的认同程度等等,因此,要赢得公职人员对规范的自觉忠诚,需要做深入细致的思想工作,并且要建立有效的激励机制.

对于正在向市场经济体制转轨的中国而言,如何改革计划经济体制下形成的行政范式,建立与市场经济相适应的新行政范式,是我国行政体制改革的核心任务.尽管后科层制理论不够成熟,但是西方从科层制向后科层制转变的实践经验,都将引起欲在信息时代进入世界前列的中国的特别关注.

参考文献：

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编辑甘晓

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