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公共管理类论文范文文献,与官僚主义现象的组织社会学相关论文下载
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内容提要官僚主义不仅仅是一种作风,它更是一种组织意义上的、制度性的现象.体制性的官僚主义与科层结构密切相关.由于在转型期的中国,“前现代”、“现代”和“后现代”的社会因素并存,现代化是主要的任务；在组织领域既有科层化发展不充分的现象,也有过分科层化的现象,欠科层化是主要矛盾.科层化所引发的官僚主义与传统的官僚主义十分复杂的糅合在一起,构成的中国当前官僚主义的复杂形态.当前治理官僚主义尤其需要理智地进行制度设计.
关 键 词官僚主义组织科层制后科层制
作者杨建荣,上海大学博士生.（上海：200031）
马克思当初提出无产阶级专政时,是要为实现“人类解放”这一终极目标彻底打碎旧的国家机器,清除官僚主义.巴黎公社正是官僚主义难以生存的组织形态,因此被当作无产阶级专政的比较理想的形式.这种“还国家权力于社会”的想法,列宁在1917年还坚持着,但第二年,情况开始发生变化.列宁发现,用公社那种扁平化结构根本完不成工业时代的社会管理任务（如对于企业大规模地进行的大批量生产,或部队大规模地展开的军事行动的管理等等）,办法只好是重建以官僚制金字塔结构为特征的国家（也就是“苏维埃”）.其中原理,几十年后由新制度经济学总结为：当扁平化组织（如市场、公社）的交易费用过高时,采用科层化组织（如官僚制政府、分层化企业）才能有效降低交易费用.这就带来一个矛盾：既要保持分层金字塔的结构,以适应工业化现实；又要象扁平化的公社那样追求直接为人民服务的未来理想.这个组织管理上的悖论一直困扰着社会主义的探索者们.本文拟从组织社会学的角度对官僚主义产生的体制根源、表现形态等问题作一学理上的探讨.
从组织层面认识官僚主义
一、科层制及其运作逻辑
科层制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层,以规则构成管理主体的组织体系和管理方式；即,它既是一种组织结构,又是一种管理方式.作为一种管理方式,科层制为现代社会的组织管理提供了有效的工具.马克斯韦伯将官僚集权的行政组织体系视为与工业化大生产相适应的最为理想的组织形态.韦伯设计的这种科层制组织具有五大基本特征：即专门化、等级制、规则化、非人格化、技术化和公私分明化.这一组织形式避免了任性专断和感情用事,带来了理性与效率.正像本尼斯所指出的：“科层制举起理性和逻辑的旗帜,批判和否定了产业革命初期个人专制、裙带关系、暴力威胁、主观武断和感情用事进行管理的做法.”[1]因此,科层制的基本精神就是理性精神.科层制能够稳定地运转、并且呈现出等级制的权力体系关系,也正是建立在合理性的基础之上的.韦伯用了一个夸张的比喻来说明科层制的这一特性：“现代法官就像一台自动售货机一样,人们将诉状连同诉讼费一并投进去,然后这台机器就吐出判决和从法典中自动推导出来的理由.”[2]
总体看来,科层制的运作逻辑主要体现在：第一,秩序化价值.理性的意识就在于个人对秩序保持着它是一种合法性秩序的信念,这也是一种对秩序正当性的认识.在正当性秩序信念的支持下,来自于权威的命令都得到了遵从,不管这种权威的命令来自哪里.第二,注重形式的合理性.随着资本主义的发展,社会管理和社会结构必然会愈来愈理性化、科层化,日常生活中的一切领域都倾向于纪律严明的等级制度,合理的专业化、个人本身及其活动的条理化.
科层制作为一种占支配地位的组织形态,以其形式合理性和技术化的设计在西方社会取得了极大的成功,但由于科层制自身存在的缺陷,以及现代社会环境的发展和变化,科层制的组织模式也表现出其反功能（dyfunction）：官僚病.法国著名社会学家米歇尔克罗齐认真研究了两个大的法国科层机构,一个机关,一个企业,发现它们拥有不少共同的官僚特点,并得出了一个著名的论断：科层组织是一种无法克服自己弊病的组织机制.他认为,科层的法规细则是妨碍信息交流的起因；权力职责不明是权力斗争的起因；为了防止和矫正权力之争,科层机构需要制定更多更细的法规来界定工作范畴和权力职责,而更多更细的规则使信息交流更加困难.如此循环不已.[3]
美国著名管理学家拉菲尔韩莫尔在著名&
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二、官僚主义发生、发展的若干规律
从科层制、公共选择理论等新的社会科学理论视角出发,可以对官僚主义发生、发展的规律得出一些更为清醒、理智的认识：
1．官僚主义不仅仅是一种作风,它更是一种组织意义上的、制度性的现象.当我们把官僚主义看作一种工作作风时,实际上是从个体行为意义上去认识它的.但是作为作风的官僚主义相对来说还只是外显的、表面化的现象；从更深的层次上看,官僚主义是组织和制度在结构上以及运行中的功能性变异,只有从组织和制度的层面去认识,才抓住了问题的根本.因此,研究官僚主义要首先和着重研究官僚主义赖以存在和发展的制度性条件.比如官僚主义现象中普遍存在的关于不负责任问题就与科层结构密切相关.出于对“理性和效率”的无上推崇,科层体制很像一架精密的机器,每个齿轮都各得其所固定在那里.甲齿轮转一圈,乙齿轮按照设计转二圈或三圈,多一点少一点都不行.这种机械性的后果,使得过且过和不负责任得以盛行.既然一个齿轮只能随着其他齿轮转,那末再急再快都没有用,有时反而会给其他齿轮添麻烦；万一出了问题也是同其他齿轮一起转动决定的,不必单独负责任,最多也是系统内的责任,系统外奈何他不得.
2.官僚主义是组织的寄生物.官僚主义必然寄生于组织,只要有组织,而且不管是何种类型的组织都会滋生官僚主义.人类永远不可能釜底抽薪地消灭官僚主义,而只能不断地克服、抑制和减少官僚主义的祸害,使之达到当时当地大多数人可以忍受的程度.一个成熟的社会就表现在既不企图用暴力革命的方法去根除官僚主义,也不使事态发展到迫使人民不得不尝试这种方式的地步,而是共同进行改良或改革.
3．官僚主义具有自我膨胀性的规律,而人们对官僚主义的承受力具有递减性规律.“帕金森
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