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公共管理类论文范文文献,与官僚主义现象的组织社会学相关论文下载
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定律”描述了官员制造更多官员的机构自我膨胀的规律,其实官僚主义的其他特性无不具有自我膨胀的规律性.产生一个封闭性的既得利益官僚阶层是官僚主义自我发展的完备形态.人们对官僚主义的承受力,从历史经验上看,似乎具有递减性的规律,如佩雷菲特院士所描述的“不公正的事情,在完整的时候可以容忍,到了垂亡的时候反而无法容忍”.[5]官僚主义的形态分析
科层制作为一种管理方式在西方已实践了一个多世纪,它在长期的运行过程中一方面走向高度成熟,另一方面也逐渐显出其弊端.20世纪60年代以来,西方发达国家出现的行政管理危机,导致了对科层制广泛的批评.官僚主义问题更多地与科层制的弊端联系在一起,可以说,当代西方官僚主义的主要问题是“过度科层化”.由于在转型期的中国,“前现代”、“现代”和“后现代”的社会因素并存,现代化是主要的任务；在组织领域既有科层化发展不充分的现象,也有过分科层化的现象,欠科层化是主要矛盾.科层化所引发的官僚主义与传统的官僚主义十分复杂地糅合在一起,构成的中国当前官僚主义的复杂形态.
从社会学的角度来看,中国尚处于一个从传统社会到现代社会的转型时期,因此,它既具有诸多传统因素,也具有一些现代因素.这种双重性及其所引发的各种问题自然也在中国社会的各种组织中明显地表现出来.
中国一些公共组织大都具有双重异质性的组织结构,即组织的表层结构和潜层结构.[6]它们一般都具有某些科层制特点,如专业分工、等级分层、权责限制、规章管理和评估机制等.这些大多由明文规定了的制度体系所构成的组织的表层结构,在形式上表现出一种科层制的合理性.然而组织在实际运作中,这些原则又常常不能充分地发挥功能,有时甚至只是在形式上起着应付门面的作用.这说明组织公开宣称的原则同实际运作所遵循的原则是有一定的差异的.组织并不是唯一靠表层结构起作用,而是也受潜层结构因素的影响.正如美国学者沙因所指出的组织文化的第三层次（基本的潜在假设）一样,即当一些原则被反复运用后,就会变得理所当然.当初仅仅为一种价值所支持的假设,后来就渐渐被当作是真实的.人们也逐渐相信事情本来就是如此的.[7]潜层结构是由一套非正式的但却在发生效力并为组织成员所遵从的行为准则所构成.组织虽然从未公开宣布这些行为准则的有效性,但它们却在组织成员的交往中发挥着巨大的作用.正是由于组织表层结构的介入并抑制着潜层结构,以致使潜层结构被遮蔽.中国社会组织的表层结构同潜层结构的并存,突出地表明了它的二元性特征.这种二元性结构运作的一个严重后果是,常常导致组织中的非合理性行为或偏离组织目标的行为产生.在具有双重结构的组织中,违规行为常常既表现为失范又表现为符合规范.美国学者F利格斯在对发展中国家的组织的研究中指出了这种二元性的特点,他称这种二元性组织为“棱镜型组织”.[8]在这种组织中,公开宣布的组织规则往往只起着掩饰的作用,而实际的控制作用则是各种非正式因素互动的结果.
从社会发展的角度来看,中国社会组织的二元性有着它的必然性.转型社会的特点决定了各种社会组织只能是一个充满着矛盾的社会机体,这些矛盾从一开始就或多或少地隐含在组织的运行过程中.改革开放以后,它们逐渐明显地显露出来,成为组织改革亟需解决的问题.以政府行政组织为例,从以下角度可以看到因科层化不足引起的官僚主义：比如,潜规则的效用超过理性的、明文的正式制度.当发达国家在讨论科层组织由于规则过多、过滥,规则过于刚性而导致官僚主义时,我们这里面临的却是另一个问题,即潜规则的效用超过理性的、明文的正式制度,由正式规则的软化而产生官僚主义现象.又如,尽管提出了许多符合科层人事行政的原则,增加了一定程度的竞争性和公开性,但一些地方和部门仍存在着“赡恩徇私式人事行政”的弊端.这也是公共组织官僚化最危险的地带.
治理官僚主义的若干思考
当前治理官僚主义尤其需要冷静、理智地进行制度设计,力图使官僚主义发生、发展的空间降到最小,使官僚主义的危害降至可以忍受的限度.
发挥科层制优势是针对我国公共行政组织普遍存在的科层化程度不足而言的,即要尽快建立和完善现代科层制.其包括两个层面的含义：首先,要努力实现我国传统的类科层制向现代科层制转化,消除家长式官僚制度的各种不良影响.其次,要着眼于逐步到来的信息社会,实现从科层制向后科层制行政的过渡.这种过度反映了公共行政理念在当代的转变,新型的行政范式面临信息技术时代创新和发展的契机,从理念上将抛弃传统科层制垄断和强制的性质,强调政府、社会和个人的共同作用,希望打破传统科层制刻板的自上而下、等级分明的组织秩序,重视政府与各种非政府组织之间的平等对话和系统合作,以公众为主体,鼓励公众的参与.这是一种社会化、民主化、多元合作化的公共行政理念,具体表现在：
一、运作逻辑的改变：从权力崇拜走向服务优先
按后科层制的运作逻辑,政府必须以公众为中心,以公众的需要为导向.为此,倾听公众的声音、提供公众要求的服务、让公众作出选择的有效方法在实践中得以实行.“回应性政府”的概念20世纪80年代在发达国家开始流行起来.事实上,后科层制把公职人员的视线从关注权力的运行拉回到服务的质量上来,从权力主体拉回到顾客即公众身上来.因为政府不再是公共产品提供的唯一来源,也不再是唯一掌管公共权力的组织.随着非政府组织的介入、公共管理的社会化,政府必然同其它非政府公共管理组织竞争,如果没有优质的服务,终将失去权力.因而政府无论是在决策还是在执行上都必须有更强的服务意识,了解公众的需要,更多地听取公众的意见,形成管理的服务化.
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二、公共目标的转换：从效率优位走向公平与效率的均衡后科层组织的兴起体现了公共组织目标的转换,即从单纯追求效率转向对效率与公平的均衡,从而更有利于构建和谐的社会关系.在传统科层制时代,一些行政部门和单位在追求行政效率的同时,总是以加大投入和不必要的浪费为代价,造成机构膨胀、财政紧缺,这种艰难的运转往往又走入低效率的阶段.在后科层制时代,则不是单向地考虑政府的行政效率,政府的核心职能是提供公共品与进行制度创新,集体决策机制可以保证政府在市场效率或市场机制的约束下实现公平的最大化［9］.应该说,公平是公共部门不可或缺的价值目标,追求效率的同时理应兼顾公平,后科层制通过公共部门的社会化、政府内竞争机制的引进以及承诺服务等方式均衡公平与效率&#
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