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为贵,先王之道斯为美”(《史记周本记》).这些均说明儒家所追求的是一个没有纷争的和谐的社会,儒家经典除正面赞美无讼的美好境界外,还从另一方面制造为讼之害的舆论,认为“讼是不吉祥的,应适可而止,健讼者必有凶象”.在儒家思想的支配下,无讼一直是中国历代执政者追求的目标,他们以自己的行动宣传教化,和息争讼,并以判决文书的形式“寓教于判”,使百姓重伦理道德,止讼、息讼.由于崇尚无讼,随之而来的还有厌讼、贱讼,以致于讼师一类的职业,在中国古代也是为人们所鄙弃的.
(二)和谐的法律文化是和谐社会的基础和保障
1、和谐的法律文化是和谐社会的基础.胡锦涛同志指出：我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会.从中我们不难看出,法治本身就是社会主义和谐社会的一个基本构成要素,我们要构建社会主义和谐社会最终就是要在全社会形成一种法治的秩序,使整个社会的运转服从于法治的权威,从而使依法治国基本方略得到切实落实.而法律文化的繁荣与完善,又是法治建设的必要前提,它决定着公民法律意识的觉醒程度、法律素质的高低、法律行为能力的强弱,它还影响着法制氛围的形成、法制机制的完善、法制环境的优化.法律文化通过调整观念中和行为上的人与人的关系、人与社会的关系、人与自然的关系,褒扬真善美,鞭笞假丑恶,达到社会和谐,构建法治国家.
2、和谐的法律文化是社会和谐的根本保障.和谐社会是法治的社会,和谐的法律文化是实现法治进而实现社会和谐的根本保障.其一,法律文化为和谐社会提供制度蓝图.社会首先是通过一系列的制度设计,然后通过实现这些制度,达成人类关于社会构建的目标,法律制度无疑是人类要建设怎样的一个社会的事先理论模型、一个制度模型.其二,法律文化为人们提供观念上的引导.法律规 范有授权性规范、义务性规范和禁止性规范三种,如果每个人都能遵循法律规范的指引,法律授予的权利必行之,法律禁止的事项必止之,这样,人类的冲突就会大幅度减少,社会也会得到更多的和谐.其三,法律文化为和谐社会确立解决纠纷的机制.和谐社会的矛盾纠纷有两个特征：一是矛盾纠纷较少；二是一旦矛盾纠纷发生,能够很快很好地得到解决,即“矛盾少、解决好”.要达到矛盾少、解决好,就必须要依法,唯有依法处理,才能使矛盾纠纷彻底化解,才能使社会处于和平、安宁之中.其四,法律文化还能为和谐社会提供守法意识.守法意识是极为重要的,社会大众需要守法,政府需要守法,执政党也需要守法,而这种守法意识的培养,更离不开和谐的法律文化的引导.
(三)和谐的法律文化是构建和谐社会的难点
1、“人治情结”还难舍难割.古往今来,中国社会一直以“人治”为治国之本,于是,“人治”思想便融化在人们的血液中,形成一种莫名其妙却难以割舍的“人治情结”.“人治情结”在我国社会生活中的表现是多种多样的.从远处说,人们总希望国家能有一位“r好皇帝”,于是就有了清明盛世,就有了幸福生活；从近处说,人们总盼望单位能有一位“好领导”,家庭能有一位“好家长”,于是就工作顺利,生活愉快.遇到纠纷,人们期望能有一位“包青天”为自己主持公道；碰上困难,人们又盼望能有一位“大贵人”帮自己渡过难关.总之,人们习惯于翘首等待“圣人”和“伟人”,这种人治情结严重地阻碍着现代法治国家的形成和发展.
2、市场经济的法律体系尚不完备.要实现法治,首先就是要有比较完备的法律体系,改革开放以来,我国在厉行法治和健全法制框架指导下的立法,可以说是成就斐然,举世公认.但即便是如此,我们仍不能断言说我国目前的法律制度已经很良好、很完备.事实上,我们还只是初步确立起了适应法治要求的法律制度的基本框架,而像民法典、社会保障法、新闻法、出版法等一些非常重要的法律我们还未能制定出来,已经制定的法律也需依据变化了的情况而进一步地修改和完善.因此,距离构建社会主义和谐社会的要求,距离2010年形成中国特色社会主义法律体系的既定目标,我们的任务仍很艰巨,对立法机关来说,要加强立法,尽快地健全我国社会主义市场经济的法律体系.
3、法治还未成为人们生活的普遍方式.在政治生活中,人们还习惯于以政策代替法律,甚至政策超越法律；在国家管理中,人们仍习惯于听从长官的命令,而不对命令的合法性进行判断,长官的命令事实上往往高于法律的规定；在社会生活中,人们习惯于按习惯办事,按乡规民俗办事,按族长意志办事,而不是按法律办事,一些偏远地区、落后地区甚至成为了法律的盲区,这些都严重地影响着社会主义法治的实现.
4、公正司法还存在很多问题.司法公正是构建和谐社会的基础性保障,是社会正义和社会和谐的底线.只有真正形成公平和正义的社会环境,各个社会阶层和社会群体才能各得其所,和谐相处,才能达到社会安定.目前影响司法公正的实质性问题在于司法队伍中的一些人员素质不高、法律信仰缺失、责任追究机制不健全,违法办案时有发生,司法独立没能得到有效保障,司法工作人员的素质不高影响了司法公正,人情司法现象还很严重,司法腐败影响着公正司法的形象.
中国法律文化有与和谐相依相存的历史传统,它是我国和谐社会构建的基础和保障,但当前我国法律文化存在的问题已经严重地影响和制约了我国和谐社会的发展,有些甚至已经成了和谐社会构建的障碍.因此,适应和谐社会的要求,构建和谐社会的法律文化已经是我们法律工作者面I临的一个非常紧迫的历史课题.
三、和谐社会对法律文化提出的新要求
和谐社会需要和谐的法律文化,中国特色的社会主义和谐社会给我们的法律文化建设提出了新的要求,它需要我们在构建和谐法律文化时予以吸纳和发展.
(一)实现党的领导、人民当家作主和依法治国的统一.党的领导是实现人民当家作主、依法治国的政治前提和根本保证,人民当家作主是坚持党的领导和实行依法治国的基础和目标,依法治国是坚持党的领导和人民当家作主的重要途径和手段,这三者紧密联系、缺一不可、有机统一.中外历史的经验和教训表明：不坚持党的领导,照搬西方政治制度,必然产生社会动荡,甚至导致国家四分五裂；不坚持人民当家作主,不实施依法治国的方略,也会给社会主义事业带来极大的破坏,我们所要构建的社会主义和谐社会也很难得到实现.
(二)建立科学民主的立法体制,完善法律体系.树立以人为本和尊重人权的立法理念.在立法上坚持以人为本,是马克思主义唯物史观在法制建设上的体现,要使立法切实反映人民的意愿和利益,最有效的办法就是在立法过程中增强立法活动的开放性和透明度.我们应当尽快建立健全立法听证会制度、专家咨询论证制度、听取和采纳意见情况说明制度等,有条件的要开展网上立法咨询和意见征集活动,使听证真正变成各种不同利益之间博弈的过程,各种利益在法律制定的时候交锋得越充分,制定出来的法律才能越科学,越被各方所接受,并自觉遵守.
完备的法律体系是构建社会主义和谐社会的重要条件.完备的法律体系首先是和谐的法律体系,立法与其调整对象相比,既不缺位又不越位,既不过度超前也不明显滞后,在各个规范性法律文件内部,以及不同法律文件之间,能够协调一致,整合一体,立法自身以及不同立法之间不能互相矛盾和冲突,即使出现不协调的问题,也能通过立法机制加以消除.同时,尽快完善社会法的制定.立法应重点向以下三个领域延伸：一是向管理领域扩展,使管理活动和对管理者的管理法治化；二是向政治领域扩展,使政治活动法治化；三是向立法、行政、司法领域之外扩展,使所有国家行为都处于法律的调整之下.
(三)全面推进依法行政,建设法治政府.政府守法、严格依法行政,是法治国家的核心,也是构建和谐社会的核心.相对而言,要求百姓守法是相对容易的,而要求官员和政府守法却相对难得多,一个国家、一个社会能不能走向法治,能不能实现全社会遵法、守法,能不能达到和谐,固然要看公民能不能守法,但更重要的还是政府首先守法.普通百姓必须守法,政府和官员不守法,就会造成官民不平等,破坏法律的平等性；执法者不守法、不严格执法、纵容某些违法,必然会造成普通百姓之间的不平等,降低法律在公民中的尊严和权威,破坏法治的统一性.同时,政府是公共管理和公共服务的提供者,其权力涉及经济、政治、文化等各个领域,行政机关能否正确行使行政权直接关系到人民群众的合法权益能否得到依法保护,直接关系到社会关系是否和谐.实践证明,政府依法行政,则政令畅通、社会和谐；行政机关违法行政,任意所为,则不仅容易损害公民的合法权益,引发社会矛盾,甚 至滋生腐败.
(四)形成用法律解决一切问题的习惯和机制.有效地解决纠纷是从法律角度构建和谐社会的主要任务,而要有效地解决纠纷,首先应该强化司法权威.目前在我国司法的权威性不够,司法在解决纠纷方面的主导地位尚未确立,极大地延缓了对纠纷的有效解决,必须对此给予高度重视.加强法律宣传,提高法律意识,形成尚法理念,形成纠纷主要通过法律来解决的习惯和机制,是实践证明维护社会和谐的有效手段.其次要平等地对待所有社会主体,依法维护一切社会主体的合法权益.真正实现法律面前人人平等,使每一个公民真正能用法律解决好纠纷,实现和谐社会的公平和正义.
(五)推进司法体制改革,维护司法公正.改革开放20多年来,以《法官法》和《检察官法》的制定和实施为标志,我国的司法改革取得很大成绩,产生了良好的社会效果.但是,为了适应构建社会主义和谐社会的需要,现行的司法体制还必须进一步改革.一是确立司法公正的价值目标,使司法成为维护社会公正的有效平台.公正是司法的根本价值追求,社会长治久安的客观基础就是社会的公正状态,我们要全力构建维护社会公正的司法体制.二是充分发挥司法机关解决纠纷、化解矛盾、维护社会稳定的司法功能.人民法院作为社会矛盾最终的裁判者应当享有充分的裁判权.凡是可以诉诸司法解决或应当诉诸司法解决的案件,人民法院就要切实担负起应有的社会责任,充分发挥审判功能,解决人民群众告状难的问题.三是实行司法公开,接受社会监督.审判公开是司法公开的核心内容,通过事实的公开、证据的公开、理由的公开、结果的公开,提高审判的透明度,以公开促公正,以公开保公正.四是提高司法效率,及时消解社会冲突.公正是法治国家对于司法的根本要求,效率是公正得以及时实现的重要保证.效率和公正都是对当事人合法权益保护所必须的,应当统一起来.目前,案件久拖不决的问题仍然是人民群众关注的焦点.审判效率低下不仅严重影响审判的法律效果和社会效果,而且使司法公正因此而大打折扣.着力解决司法效率问题,对于确保司法公正至关重要.
四、重塑和谐社会的法律文化
重塑和谐社会的法律文化,必须批判地继承中国传统法律文化中的和谐因素,合理地借鉴外国法律文化的优秀成果；同时,根据我国的具体情况,构建适应中国和谐社会要求的法律文化.
(一)批判地继承中国传统法律文化中的和谐因素.中国传统法律文化中的和谐观念对于维护社会秩序、保护经济发展、创造辉煌灿烂的中华文明起到了不可磨灭的贡献,即使是今天,它所包含的合理因素不仅没有过时,反而经过岁月的洗礼,更加熠熠生辉,构建和谐社会的法律文化一定要批判地继承中国传统法律文化中的和谐因素.
1、批判地吸收传统法律文化中的和谐理念.古代法律文化中“天人和谐”的观念体现了人与自然的和谐以及人对自然的尊重和敬畏,当前社会中出现的环境污染、气候变暖、资源短缺、疾病扩散等诸多环境问题,均是人们对自然单向索取所造成的客观结果,天人和谐对通过法律手段调整人和自然环境的关系,创建环境友好型社会,坚持可持续发展战略具有积极意义.现代刑法要具有谦抑性,即立法者和司法者应当力求以最小的支出,少用或不用刑罚来有效地预防和抵制犯罪,以获得最大的社会效益,为此,可借鉴传统法律文化的慎刑思想,着力于克服重刑主义倾向,使刑罚朝着轻缓化的方向发展,寻求刑罚的替代性措施,从程序上控制滥用死刑.要合理地吸收无讼的法律价值观,要正确看待诉讼,合理地行使诉权,积极探索多元化的纠纷解决机制.同时,借鉴传统法律文化的容隐思想.容隐即亲属之间可以相互隐忍犯罪或违法行为,这里固然有值得批判的因素,但合理地界定包庇与“不证”的界限,对包庇行为
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