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20世纪90年代以来,我国利用外资步伐明显加快,并已成为推进我国经济快速发展的一个重要因素.而地区经济发展的不平衡和长期以来国家政策的倾斜,使得外资在我国境内的流向呈现出东部与西部落差较大的不平衡状态.资料显示,我国利用外资的地域分布极不平衡,长期以来90%以上的外国直接投资(FDI)集中在东部沿海地区.2002年东部地区实际吸收外资为454.58亿美元,比上年增长11.62 %,占我国实际利用外资总额的86.19%.其中广东吸引外资最多为113.34亿美元,仍居各省吸引外资之首,占我国实际利用外资总额的21.49%；其次是江苏,为101.90亿美元,占我国实际利用外资总额的19.32%,是增长最快的省区.第三是山东省,为47.34亿美元.以上三省区占我国利用外资总额的49.78%.
但广大中西部地区2002年吸引外资只有70.17亿美元,仅占我国利用外资总额的13.31%.从增长幅度看,吉林（-27.51%）、河南（-11.38%）、山西（-8.11%）、重庆（-23.44%）、甘肃（-17.57）、新疆（-5%）和四川（-4.47%）等地均出现了程度不同的负增长.
可见,外资在各地的分布状况与我们期望填补中西部地区的资金需求缺口、缩小东西部经济发展差距的目标是背道而驰的,如果不能有效地改变外资的这一流向,将加大我国地区之间经济发展的不平衡性.
外商对华直接投资的产业也呈现出二元性的特征：
首先,绝大多数外资在华投资的行业是第二产业中的制造行业,行业的协议投资金额达到了全部协议金额的60%左右,在这一行业中劳动密集型投资多于技术密集型投资,其结果使得制造行业成为外商转移过时设备和过时技术的接收者,同时,抑制了我国在机械制造方面的自主研发能力.其次是房地产业,该行业协议资金额达到了全部协议金额的10%以上.剩余不到30%的外商直接投资分散在其余类别的行业领域中.
而对于当前我国经济发展急需的高新行业和资金短缺行业,如交通运输、电信通讯、科技服务业、教育文化业和农林牧渔业等,外资并未给予积极的资金补充.根据对各行业外商直接投资的分布情况分析,我国对外资的利用过于集中在成熟行业,外资未能充分引导新兴行业的开发,在一定程度上加剧了产业结构的失衡.
从外商投资的动机来看,二元性亦很明显.
外商对我国经济较发达的东部沿海地区的投资动机以加工贸易为主,原料和市场“两头在外”.近几年,东部地区外商投资企业进出口额一直占我国加工贸易进出口额的七成左右.2000年,我国广东、福建、上海、江苏和北京等九个省市占全国加工贸易进出口总额的97%.
而外商投资于中西部地区的目的却大不相同,因为,与东部地区相比,中西部地区一方面表现出自然条件的不同,另一方面表现出产业结构的不同.西部地区地处内陆,自然资源丰富,市场广阔,是“两头在内”,由于地处内陆,交通不便,发展传统的加工贸易没有优势.因此外商对中西部地区的投资动机多以开发当地市场为主.从而导致无论是合资还是兼并、收购中国企业,外商普遍要求控股,即使一时控股不成,在合资经营后,以增资扩股的手段迫使资金短缺的中方让股,从而取得控股权,以达到控制当地市场、形成垄断局面的目的.
外商对华直接投资二元特征的负面影响
1.进一步造成地区间经济发展不平衡
外资大量涌入东部地区,使当地体制渐与国际接轨,特别是入世后这一进程进一步加快,先行、先发优势更加明显.而中西部地区由于存在着外商投资乏力导致的弱带动效应,在所有制结构和产业结构方面调整较慢,进而造成在地区经济发展方面,与东部地区间的差距越拉越大.2002年,东、中和西部地区GDP总量分别为70744亿元、31385亿元和15891亿元,东部地区与中部地区的差距较1999年有所扩大,中部地区与西部地区的差距也在扩大；2002年,东部地区人均国内生产总值达16490元/人,高出全国水平一倍多,而中部和西部地区则分别较全国平均水平低12%和30%.
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2.拉大地区间的居民收入差距
目前,从城乡居民收入看,2000年东部地区与中部地区城镇居民家庭人均可支配收入差距比1990年扩大了5.39倍,农村居民家庭人均纯收入扩大了3.58倍；东部地区与西部地区2000年城镇居民家庭人均可支配收入差距比1990年扩大了6.07倍,农村居民家庭人均纯收入扩大了3.94倍.
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造成东、中、西部地区经济发展和居民收入差距不断扩大的一个重要原因是,外资大举投入东部地区,带来了新的科学理念,有力地推动了东部地区国有经济和非国有经济的改革与发展,其步伐明显快于中、西部地区,成为不断增长的财政税收和居民收入的主要源泉.
3.造成内地失业严重
外资企业在我国中西部地区依靠自身的雄厚实力,通过占领当地市场的手段,大范围挤垮当地的民族企业,进而造成从民族企业中失业的人数远多于外资企业吸纳的人数.这方面的典型例子就是中国的软饮料业.在改革开放前,中国内地有无数的小汽水厂,吸纳了大量工人就业,软饮料的生产不可谓少；但是经过外资“可口可乐”和“百事可乐”20年在中国的直接投资,这些中国的民族汽水厂几乎被消灭干净,光可口可乐一家就占了中国软饮料市场的50%,致使成千上万的饮料行业工人失业.这绝不是一个个别的特例.中国内地的许多行业中都出现了这种情况,比较突出的就有感光材料、灯泡、家化等产业.
抑制外资二元特征负面效应的对策
(一)强化中西部地区的引资质量
实践表明,我国中西部地区要想不断提高引资质量,就必须在依靠国家反梯度性优惠政策、加强当地投资环境建设的基础上,采取适合当地情况的吸引外资措施.
1.将外资重点引向“辐射极”
目前我国中西部地区招商引资的热情极高,但在各自为政的招商过程中,容易出现彼此恶性竞争,提高引资成本的现象,从而分散、弱化引资效应.因此,国家应成立相应部门,对中西部地区的招商引资活动进行宏观管理,着力将外资引入具有扩散效应的中心城市,通过培育“辐射极”,由点到面,带动整个中西部地区逐步走向繁荣.“辐射极”拥有相对的资本、技术和规模优势,其经济实力能迅速增长并对邻近地区产生辐射,发挥着“吸引中心”和“扩散中心”的双重作用.当前重庆、武汉、郑州、西安、兰州、乌鲁木齐等城市都具有相当经济实力,可以成为邻近地区的辐射中心.国家宏观调控部门应有意识地把外资重点引入各“辐射极”,形成资本、技术相对密集的产业带和工业区,使整个中西部地区呈现出多层次技术和产业并存的局面.这不但有利于增加外资的技术含量,而且还有利于优化中西部地区的产业结构.
2.以中西部地区的自然资源吸引外资
我国中西部地区拥有丰富的森林资源、水力资源、矿产资源和旅游资源,但由于资金、技术等因素的限制,这些资源远未得到充分利用.把外资引入这些领域进行开发利用的前景极为广阔.为此国家可建立各省或&#
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3.利用外资与中西部地区的工业发展相结合
首先,中西部地区在发展经济中不仅缺少资金,而且缺少产品、技术和机制.在工业结构方面,重工业畸形发展,而投资少、见效快、积累高的现代轻工业发展则十分滞后.因此,中西部地区应大力利用外资发展现代轻工业,补上轻工业不足这一课.其次,利用外资应与大中型国有企业改革相结合,坚决走以现有大中型国有企业为依托的道路.庞大的存量资产是历史留给中西部地区的一笔宝贵财富,在吸引外资方面有着不可低估的价值.所以,在利用外资时,一定要和中西部地区的国有企业改革相结合,通过引资带动产品开发,使之适应市场需求的变化,推动国有企业技术水平与经营机制的改造和提高,让国有大中型企业在利用外资过程中得到振兴.
(二)合理调整外商投资的产业结构
为适应世界经济结构加速重组和科学技术加快发展的大趋势,我国应进一步完善《鼓励外商投资产业指导目录》,要通过有关政策措施的导向使外商投资结构的变化与我国产业结构调整的要求相一致,至少是改变外商投资产业结构的不合理倾斜.
第一,引导外商加大对第一、三产业的投资力度,相对降低对工业的投资力度.引导外资更多地进入第一产业和第三产业,以提高农业的发展水平特别是科技水平,促进第三产业的较快发展和生产力水平的提高,相应地降低对工业的投资比重,以适应和有利于我国产业结构优化的推进.第二,引导外商增加对技术密集型产业的投资,相应减少对一般加工工业的投资.从推动我国结构升级的角度看,“十五”时期需要加快技术密集型产业以及高新技术产业的发展,因此,应引导外商更多地进入技术密集产业和高新技术产业,同时减少对一般加工工业的投资比重.第三,引导外商投资更多地流向一些薄弱的第三产业部门.目前,外商对我国第三产业的直接投资主要集中在房地产业和社会服务业,以及商业和交通运输等部门,而对金融保险业、卫生体育、社会福利业、科研和综合技术服务业,以及教育文化艺术等部门投资仍较少,所占比重很低,可这些产业的发展既关系到国内需求的扩大,也关系到其他产业发展水平的提高,随着我国加入WTO和对外经济政策的调整,这些第三产业部门势必要扩大对外开放的程度,因此,应当有步骤地引导外商增加对这些行业的投资,以引导这些行业的发展和经营效率的提高.
同时,着力将外资引向高新技术项目.在继续吸引境外中小企业前来投资的同时,精心挑选一批对外商有吸引力的科技招商项目,按照国际规范进行包装,在政策范围内配套项目投资所需要的各种基本条件,并制定相应的配套政策；设立外商投资风险扶持金,鼓励外资参股科技项目,创造条件让科技项目在海外上市融资；在重要开发区域,与外资、大财团合作组建中外合作的高科技新产品研发和生产中心；积极推动我国各类大企业集团与国际高科技项目对口合作,促进我国产业结构调整.
(三)采取措施适度保护国内民族企业
1.充分认识当前对国内市场实行适度保护的必要性.
我国是个幅员辽阔、人口众多的大国,经济现代化只能走国内市场为主、国外市场为辅的市场发展战略.国内市场是我国国有企业赖以生存的基础,国有企业只有在国内市场中不断成长壮大,我国经济才有望真正实现健康发展.在经济日趋全球化的今天,如果我们一味追求经贸自由化的潮流,不对国内市场实行适度保护,我国民族工业将受到致命冲击,从而导致最终丧失民族经济的独立性.因此,尽快在我国人民的思想观念中树立“保护意识”是当务之急.
2.实行“优先国内采购供应原则”
目前,即使在市场开放度最大的美国也有“购买美国货”的立法.可见,作为发展中国家的我国更应通过实行“优先国内采购供应原则”,从采购和供应两个方面对生产过程的投入要素进行约束.在采购方面的限制是：与同类外资或进口产品相比,国内产品的质量相同,且采购成本不高于外资或进口产品成本时,采购方必须优先向国内企业采购.在供应方面的限制是：当某种国内产品在国内外市场都有需求时,只要国内需求者提出的交易条件不低于国外需求者的交易条件,供应方必须首先向国内供应.这样将进一步增强我国人民的“国货”意识,支持我国企业早日壮大起来.
3.加强国内市场营销管理
当前外资产品在我国国内市场的促销活动十分活跃,有的甚至以不符合国际规定的手段进行促销.为此,有必要按国际惯例加强对外资企业的市场营销管理,规范其促销手段和范围,改变我国某些宣传媒介过分追求自身经济利益的片面倾向,为国有企业在国内市场的广告促销活动提供一个广阔的宣传空间.
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