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近期本刊围绕杂志创刊20周年大型笔谈主题采访了中国著名经济学家、中国社会科学院原副院长、中国社会科学院特邀顾问刘国光教授,采访的主要内容如下.
《国外理论动态》(以下简称《动态》)：当前世界经济危机愈演愈烈,我国经济也已经和将受到巨大的挑战,很多学者对于这次危机的原因以及中国该如何应对它提出了种种看法,我们想请您谈谈您对这些问题的主要看法.
刘国光：由美国次贷危机引发的这次世界经济危机,是上世纪30年代大萧条以来最严重的.这次危机的直接原因在于新自由主义的自由放任政策――少数人借金融发大财,还利用美元剥削全世界；而其深层次原因还是资本主义基本矛盾的激化,即生产资料私人占有与生产社会化的矛盾,这是马克思早已阐明了的真理.这场危机告诉人们：没落阶段的资本主义(新自由主义)不是什么福音.
中国在这次世界经济危机中所受的冲击相对较小,复苏的速度相对较快.这与中国没有照抄欧美自由市场经济模式,没有遵循新自由主义的“华盛顿共识”,而实行的是有中国特色的社会主义模式有关.当前世界资本主义经济危机仍在深化,正向社会危机、政治危机发展,世界将很可能迎来一个严重的动荡时期.如何应对这一重大挑战这需要我们自觉地坚持和发挥我国社会主义初级阶段的基本经济制度的优势,依靠这一优势我们才能办好自己的事,立稳自己的脚跟,从而可以从容应对国际政治经济大风暴.但是国内很多人认识不到资本主义危机以及它可能对我们国家的冲击的严重性,因此对于新自由主义仍痴迷不舍,而不能深刻认识,也不能自觉主动地发挥我国社会主义初级阶段的基本经济制度的巨大优势.
《动态》：您认为中国应对世界资本主义危机的挑战需要主动自觉地发挥社会主义初级阶段基本经济制度的优势,您可否展开阐释一下这一重大问题
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刘国光：首先需要坚持和发挥社会主义初级阶段所有制制度的优势.
坚持社会主义初级阶段所有制制度,是维系社会主义市场经济的前提条件,既不搞私有化,也不能搞单一公有制.社会主义初级阶段的基本经济制度不但要求公有制经济占主体地位,而且要求国有经济起主导作用.国家应控制国民经济命脉,国有经济的控制力、影响力和竞争力要得到增强.在社会主义经济中,国有经济的作用不是像资本主义制度那样,只能从事私有企业不愿意经营的部门,补充私人企业和市场机制的不足,而是为了实现国民经济的持续、稳定、协调发展,巩固和完善社会主义制度.国有经济应主要集中于能源、交通、通讯、金融、基础设施和支柱产业等关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,在这些行业和领域有“绝对的控制力”、“较强的控制力”,“保持独资或绝对控股”或“有条件的相对控股”.
国有经济还有另一项任务,即保障社会正义和公平的经济基础.对那些对于政府调控经济不重要,但对于保障正义和公平非常重要的竞争性领域的国有资产,也应该视同“重要”和“关键”领域,力争搞好.所以,不但要保持国有经济在具有自然垄断性的关系经济命脉的部门和领域的控制力,而且同时要保障国有经济在竞争性领域的发展,发挥它们在稳定和增加就业、保障社会福利和提供公共服务方面的作用,增强国家转移支付和实行公平再分配的经济能力和实力.其实,中央对竞争性领域的国有经济一向坚持“有进有退”、发挥其竞争力的政策,而绝不是像一些新自由主义学者所喋喋不休地说教的那样主张“完全退出”竞争性领域.当然,竞争性领域应当对私营企业完全开放,尽量让它们相互竞争并与国企平等竞争.这些都要斩钉截铁地讲清楚.
私有化的主张者不仅要求国有经济完全退出竞争领域,还要求国有经济退出关系国民经济命脉的重要行业和关键领域.有人主张垄断行业的改革措施之一就是创造条件鼓励私有企业进入这些“垄断行业”,这正是私有化主张者梦寐以求的,因为这些垄断行业一般都是高额利润行业.应当明确,在有关国家安全和经济命脉的战略性部门及自然垄断产业,问题的关键不在于有没有控制和垄断,而是在于谁来控制和垄断.一般说来,这些特殊部门和行业,由公有制企业经营要比私有制企业能更好地体现国家的战略利益和社会公众利益.
私有经济在社会主义初级阶段的基本经济制度中有其地位,应当充分肯定包括私有经济在内的非公经济对促进我国生产力发展的积极作用,应创造条件使其得到发展.但是私有经济还具有剥削和追逐私利的消极的一面,后者将带来一系列社会后果如劳资纠纷、两极分化等,对此马克思主义的政治经济学不可不察,不可不研究.对私营经济和私营企业,除了引导它们在适当的行业合法经营、健康发展外,还要对其不合法、不健康经营的行为进行限制,对其经营的领域进行限制,如不允许控制经济命脉、不允许进入垄断部门,这些部门天然是高利润部门,而且关系国家和公众利益,应当由公有制经济来经营,不能让私人资本来发财,扩大贫富差距.民主革命的伟大先驱者孙中山还有节制资本的口号呢,何况社会主义.
当然,国有垄断企业也应该进行改革.应恢复企业利润上缴国库制度,调整高管薪酬待遇,杜绝市场化改革以来国企利益部门化、私利化的弊端.另外,还要完善职工代表大会制度,使之成为真正代表劳动者权益的机构.
农村所有制要实现“否定之否定”,这集中体现在小平同志所讲的“两个飞跃”上.第一个飞跃是废除了人民公社,实行家庭联产承包责任制.家庭联产承包责任制促进了农村经济的大发展.现在应当着手实现第二个飞跃,即发展新的集体经济.集体经济也是公有制的实现方式.小平同志讲“两个飞跃”时就说：“公有制为主体,农村不能例外.”这是又一个否定.但是,这是新阶段的新综合,不是回到过去吃“大锅饭”的人民公社制度和生产队体制,而是要充分考虑保障农民和农户的财产权益,在此基础上建立新的集体合作经济,包括专业合作和社区合作.
新型集体合作经济已在我国大地上萌生起步,茁壮成长.如江苏的华西村、河南的南街村、山西的皇城村、山东的南山村等等,还有苏南、浙江、广东一些农村最近兴起的社区股份合作企业.这些集体合作组织带动农民走共同富裕道路,为加快建设社会主义新农村做出了贡献.现在社会舆论、宣传部门对这些星星点点的火花重视程度还不够,某些媒体还在找碴挑剔,冷嘲热讽.如果社会舆论和政府决策能给予更多关心和支持,它们是可以为我国农村走社会主义道路开辟宽广前程的.
其次,要加强国家的宏观调控能力.
我国经济改革转变了政府的经济职能,减少政府对微观经济的干预,让市场在资源配置中起基础性作用.同时,政府对经济的宏观调控仍然是社会主义市场经济的组成部分,国家计划又是宏观调控的重要手段,这些都写在党的十四大文件之中.而我们有些人力倡把政府职能压缩到只是保障市场环境 和维护市场秩序,要政府从一切经营性领域退出,从全部竞争性乃至垄断部门退出,并且竭力贬低和削弱国家计划在宏观调控中的作用,使之跟不上市场化的进程,这是造成近年来我国社会经济许多失衡问题的重要原因之一.党的十七大强调社会主义市场经济下也要加强国家计划在宏观调控中的导向作用,是十分必要的.
在这次世界经济大动荡中,我国政府对稳定经济所采取的种种重大措施,证明了社会主义市场经济是不能离开国家宏观协调的.国民经济的许多重要领域都不能完全交给市场这一“看不见的手”去管.教育、卫生、住宅、社会保障、收入分配等民生领域,交通运输、资源开发、环境保护、农村设施等基本建设领域,以及扩大内需和调整结构,乃至宏观总量平衡等问题,都不能完全交给自由市场去调节,而需要国家的协调和安排.计划与市场都是手段,都可以用,这是邓小平讲过的.没有国家的干预,没有国家计划导向下的宏观调控,社会公平问题、贫富两极分化问题、环境污染问题和经济失衡问题将愈演愈烈.所有立场没有问题的人,面对日益严重的问题,都不会再相信那种唯市场是崇、见计划就损、迷信市场自由放任万能的新自由主义神话了.
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《动态》：据您的理解,依靠这一制度的优势,中国经济和社会中当前迫切需要解决的问题是什么
刘国光：有了这两个前提,我们就可以很好地贯彻社会主义初级阶段的分配制度,从而解决我国经济和社会中迫切需要解决的扩大内需和缩小贫富差距两大难题和任务.
当前形势逼迫我们要尽快将外需型经济转变为内需型经济.一个像我国这样多人口的大国,2／3左右的外贸依存度和36％的出口依存度是十分不安全的,是不能持续的,这次危机已充分地证明了这一点.转向内需为主,是唯一的出路,也是大家一致的共识.
但是国内需求,包括投资需求和消费需求,又应该以哪个为主这些年,事实上投资一直上升得快,消费上升得慢,固定资产投资率已从2000年的35.3％上升为2010年的48.6％,最终消费从62.3％下降到47.4％,其中居民消费从46.4％下降为2007年的35.4％.这种趋势也是不能长久持续的.
我们近几年扩大内需的资金的投向主要是铁路、公路、机场、电站、电网等基础设施,而与民生消费有关的项目虽然名目不少,但不占主要比例.这样就会不可避免地延续投资与消费比例失衡,从而带来进一步供给与需求的失衡.在扩大内需中,投资需求的扩大是比较容易的,许多地区都在追求“大干快上”.但是更需要我们操心的是消费需求的比例上不去.如果消费比例上不去,那内需问题的解决仍是困难的.
扩大最终消费需求,有许多角度、侧面、途径,如扩大就业和社保、减免税收、加强营销等都很重要.但是其中最重要的一个方面是改善国民收入的分配.
若干年来,国民收入初次分配中,劳动收入的比重在下降,资本收入的比重在上升.国家的财政收入中,有一部分转化为政府提供的公共服务的消费支出.但这部分服务的支出在GDP中的比重,这几年也是下降.在居民收入部分,贫富差距又扩大得很快,富人得到的部分太大.表现收入差距的基尼系数,已从改革开放前的0.25上升到2009年的0.47,大大超过国际警戒线.这尤其不利于居民最终消费需求的实现.因为富者的边际消费倾向低,贫者的消费倾向虽然高,但没有钱不能多消费,而低收入的贫者在居民中又占多数,这样就会把总的社会平均消费倾向拉下来,把最终的有效消费需求拉低.
造成贫富差距扩大的原因很多,许多学者指出,有城乡差距、地区不平衡、行业垄断、公共产品供应不均、财税再分配调节落后以及腐败等等.所以在调整收入分配差距时,人们往往从财政税收、转移支付等再分配领域人手,如完善社会保障、改善低收入者的民生状况等,这些措施都是完全必要的.但是仅仅依靠财税再分配不能从根本上扭转贫富差距扩大的趋势.
决定收入差距扩大的最重要的影响要素,是人们财产占有上的差别,即所有制的差别.连西方经济学家萨缪尔逊也承认：“收入差别最主要是拥有财富多寡造成的,和财产差别相比,个人能力差别是微不足道的.”他还说：“财产所有权是收入差别的第一位原因,往下依次是个人能力、教育、培训、机会和健康.”30年来我国贫富差距的扩大,除了上面所言的一系列原因外,跟所有制结构的变化,跟公降私升和化公为私的过程,跟私人资本财富积累暴富演进的过程,是不是有关应当说,有很大的关系.如果不看到这一点,就忽略了造成贫富差距扩大的最主要原因.
在调整收入分配关系、缩小贫富差距时,人们往往从分配领域本身着手,特别是从财政税收、转移支付等再分配领域着手,完善社会保障公共福利,改善低收入者的民生状况.这些措施是完全必要的,需要加大力度继续做好.但是,仅仅从分配和再分配领域着手,还是远远不够的,不能从根本上扭转贫富收入差距扩大的问题.还需要从所有制结构上直面这一问题,需要从基本生产关系,从基本经济制度来解决这个问题,需要从强化公有制为主体、国有制经济为主导着手来解决这一问题.小平同志强调,“只要我国经济中公有制占主体地位,就可以避免两极分化”,他又说,“基本生产资料归国家所有,归集体所有,就是坚持归公有”,就“不会产生新资产阶级”.这是非常深刻的论断.它表明社会主义初级阶段容许私人产权的发展,容许按要素(主要是资本)分配,但这一切都要以公有制为主体和按劳分配为主体.只要保持公有制和按劳分配为主体,贫富差距就不会恶性发展到两极分化的程度,可以控制在合理的限度以内,最终向共同富裕的目标前进.否&#
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《动态》：围绕贫富差距问题,当前国内关于先富和后富的关系问题,以及当前是否需要强调共同富裕有很多争论,请问您对这些争论的看法
刘国光：在我国,从有大锅饭和平均主义倾向的分配制度,转向效率优先拉开差距的改革,现在明显早已取得成功.“让一部分人先富起来”,早已超期超额完成.按邓小平的预期,“让一部分人先富起来”的改革阶段,应在上世纪末本世纪初结束,转向“逐步实现共同富裕”的方向.由于客观原因和主观原因,已将此项转变推迟.看来要抓紧研究这个问题,
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