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改革开放以来,宣传文化领域取得长足发展.为适应社会主义市场经济发展要求,党的十六大作出了深化文化体制改革的战略部署,党的十七大从“兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣”的战略高度,对进一步深化改革提出了新的要求.文化体制改革围绕重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、转变政府职能四个关键环节,积极推进体制机制创新,营造有利于“出精品、出人才、出效益”的良好市场环境.主要经历三个发展阶段：一是从2003年6月到2005年12月,中央召开文化体制改革试点工作会议,确定北京、上海、广州、深圳等9个文化体制改革综合性试点地区和35个试点单位(其中新闻出版业有21家,包括8家报业的改革试点单位),探索文化事业单位转企改制工作,处于“开展试点、积极探索”阶段.二是从2005年12月到2009~8月,开始“扩大试点、由点到面”阶段.中央明确深化文化体制改革的指导思想、方针原则、总体目标和主要任务,要求北京等综合性试点地区率先将改革全面推开；除新疆、西藏以外的其他省市和地区,都要确定本地区的改革试点单位,并将改革逐步推向深入.三是从2009年8月至今.步入“加快推进、全面展开”阶段.国家全面推开出版、发行、电影、文化市场管理等领域的体制改革,要求2012年以前基本完成中央已确定的文化体制改革各项任务.本文拟对文化事业单位转企改制的税收优惠政策进行梳理,并简要介绍浙报集团、解放报业集团、中南传媒公司等传媒单位改制优惠情况,仅供参考.
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一、国家相关的税收优惠政策
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在文化事业单位转企改制过程中,为帮助转制企业轻装上路,扩大文化体制改革成果,国家相关部委和地方政府都出台了相关财税优惠政策.
(一)105号文件及其配套文件对税收优惠规定 作为文化体制改革试点工作的相关配套政策,国务院办公厅2003年12月31日发布了《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》(国办发[2003]105号),第一次明确提出要对试点地区和单位实行税收优惠政策,并原则规定“一定时期内免征企业所得税”、“合并缴纳企业所得税”、“出口退税”、“境外收入不征营业税”等内容.为进一步贯彻落实105号文件,推动文化体制改革试点工作,财政部、海关总署、国家税务总局于2005年3月29日联合发布了《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制后企业的若干税收政策问题的通知》(财税[2005]1号),对2004年1月1日至2008年12月31日经营性文化事业单位转制为企业的税收问题作了详细规定,主要内容包括：经营性文化事业单位转制为企业后,免征企业所得税；经营性文化事业单位转制为企业后,原有的增值税优惠政策继续执行；由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业,对其自用房产、土地和车船免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税；文化产品出口按照国家现行税法规定享受出口退(免)税政策；对在境外提供文化劳务取得的境外收入不征营业税,免征企业所得税；对生产重点文化产品进口所需要的自用设备及配套件、备件等,按现行税收政策的有关规定,免征进口关税和进口环节增值税.财税[2005]1号文件指出,以上税收优惠政策适用于文化体制改革试点地区的所有文化单位和不在试点地区的试点单位(试点地区包括北京市、上海市、重庆市、广东省、浙江省、深圳市、沈阳市、西安市、丽江市,不在试点地区的试点单位名单由中央文化体制改革试点工作领导小组办公室提供,财政部、国家税务总局分批发布).据统计,2004年一2007年全国共有238家文化转制试点单位被核准享受105号文件规定的财税政策,所获得的减免税额总计68.34亿元.
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(二)114号文件及其配套文件对税收优惠规定 国办发[2003]105号和财税[2005]1号都明确规定税收优惠政策的适用期限为2004年1月1日至2008年12月31日.通过五年的实践证明.这些税收优惠政策对于激励文化单位加快转制或改制步伐,发挥十分重要作用.从2009年开始,国家文化体制改革工作全面展开,为进一步发挥税收优惠政策作用,适应文化体制改革的新形势,国家对原来的有关税收优惠政策进行延续、修订和完善,再次发布了《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发[2008]114号),以及其配套文件《关于文化
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二、国内报业集团转制享受税收优惠情况
当前国内文化单位转企改制工作主要集中在出版、发行、电影和文艺演出团体,一般都实行整体转制.而对于报业单位,特别是时政类的报业集团,转企改制的过程要艰难和复杂得多.报业集团如要全面享受税收优惠政策,需要在转制工作中大胆创新和突破.从国家政策设计来看,享受税收优惠的前提条件是必须转企改制,注册成立相关企业实体,而不管是整体转制还是把有关经营性资产剥离转企.浙报集团、新华传媒、中南传媒等就是剥离经营性资产(包括非时政类的经营报刊)转企,实现税收优惠目标的不同类型的典型代表.
(一)浙报集团7年累计减免所得税逾5亿元 浙报集团2003年成为全国文化体制改革试点单位,通过改革把经营部门和单位改制成为公司.将当时下属的17报3刊1网站,按照“一媒体一公司,两分开一本账”模式,从机构、人员、业务、分配等方面将采编与经营分离开来,经营部门组建为媒体公司.公司依托媒体独立开展经营,统筹运用媒体资源,通过协调采编、印刷、发行和广告等环节,统一在其战略思想之下,形成整体营销.在组织设置上,媒体总编辑兼任媒体公司董事长,即,媒体一把手要对宣传业务与经营业务负总责.在集团层面则组建集团公司,对于经营性资产,通过有限出资形成产权纽带,把集团的产业职能分离出来,对下属子公司全 部以出资方式理顺产权关系,实行专业经营、分级管理.通过这些措施全面实施转企改制后,浙报集团不仅增强成本意识和效益观念,盘活集团资产,提高行业竞争力,而且得到政府支持,申请享受文化体制改革税收优惠政策.从2003年起7年内,浙报集团累计减免所得税超过5亿元.
(二)解放报业集团部分转制企业获免税新华传媒是解放日报报业集团2007年成功借壳后的上市公司.在上市过程中,解放报业集团注入了属下的申报传媒、晨刊传媒、人报传媒、房报传媒和教育传媒等报刊经营性资产,实现转制.根据上市公司公告,2009年4月10日,税务部门同意新华传媒全资子公司上海申报传媒经营有限公司、上海晨刊传媒经营有限公司、上海人报传媒经营有限公司、上海解放教育传媒有限公司和上海房报传媒经营有限公司自其转制之日起~2008年12月31日止,免征企业所得税,五家公司2008年合计免所得税1580万元.2010年3月20日,新华传媒再次收到税务部门的通知书,同意对上述五家子公司自2009年1月1日至2013年12月31日止,免征企业所得税.
(三)中南传媒每年税收优惠超过2亿元 2010年10月发行上市的中南传媒,是一家“多介质、全流程”的传媒企业,主营业务有出版、印刷、发行、报业(潇湘晨报)、新媒体(红网)等.由于中南传媒的控股股东――湖南出版投资控股集团有限公司转企改制较早,2007年以来,中南传媒每年税收优惠超过2亿元(见表1).
综上所述,文化体制改革的启示表现在：(1)传媒转企改制是大趋势.目前,国家新一轮文化体制改革正在分类进行,深入推进.按新闻出版总署的要求,出版发行类企业须于2010年底完成转企改制工作；时政类报刊将推行“两分开”改革,非时政类报刊计划于2011年年底前完成转企改制工作.对报业来说,此轮改革主要解决如下问题：一是逐步建立以市场为主导的资源配置方式；二是培育和重塑新型的报刊市场主体；三是打破行业和区域壁垒,推动报刊跨地区、跨媒体经营,培育文化产业的战略投资者.此轮改革意义深远,传媒转企改制将是大势所趋,迟早都会面对.(2)转企改制离不开地方政府的大力支持.当然,传媒集团要争取享受到税收优惠政策,需要付出成本代价,最主要的是在转企改制中对人员身份转换的合理补偿,这将是资产剥离划转的最大阻力.另一方面,获得地方政府的支持同样重要,传媒集团的转企改制工作需要地方主管部门审批同意,对税收优惠政策规定不明确的地方,也需要得到地方政府给予大力支持.(3)早转企改制,早受益.文化事业单位转企改制税收优惠政策被纳入到文化发展长期规划层面,既表明政府决策者对该政策的重视,也有利于今后的贯彻落实.这次税收优惠政策支持力度较大,且时限较长,若能积极争取,特别是争取免征企业所得税项目,会对传媒企业的经营活动产生较大效益.一些报业集团在争取税收优惠的过程中,一方面保留集团的事业主体,将其虚化,另一方面成立集团层面的企业法人,将经营性资产与业务注入企业主体,以此不仅可以享受税收优惠,而且能为今后发展带来体制与机制方面的活力,为今后资本运营、改制上市搭建有利平台.(4)转企改制有关文件和资料准备.在办理税收优惠申请过程中,很多转企资料遭到退回.一方面,文化事业单位转企改制税收优惠政策是国家新政策,很多地方税务部门第一次经历,对有关政策把握不够熟悉,出于对所得税和增值税减免申请审批的谨慎性,不敢轻易受理；另一方面,地方主管部门发文不够规范,又缺乏足够沟通协调,改制文件没有完全按照财税要求,申请文件和相关资料不齐备,审批困难.因而,在实际办理过程中,先充分领会税收优惠政策应具备条件和办理程序,收集齐备政府改制文件,整理和补充转制单位的有关资料,争取早转制,早受惠.
参考文献：
[1]财政部、海关总署、国家税务总局：《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》(财税[2009]31号).
[2]财政部、海关总署、国家税务总局：《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策的通知》(财税[2009]34号).
(编辑 余俊娟)
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