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中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）04-000-01
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摘 要 县乡财政作为国家财政体系中的重要组成部分,担负着保证基层政权运转和保障农村和谐稳定发展的重要职能.多年来,由于自身发展制约和财政体制与县乡实际相脱节等原因,县乡财政收支矛盾突出的问题日益严重,影响着地方财政的正常运转和“三农”问题有效解决.因此,迫切需要中央和省级政府在政策机制上作出适度调整,以帮助县乡缓解财政压力.
关 键 词 县乡财政 困难分析 对策 建议
一、县乡财政困难的成因分析
(一)财力收入不足,难为“无米之炊”
① 收入总量小.由于长汀属经济欠发达的革命老区山区县,虽然稀土、纺织、机械电子等主导产业发展迅速并成就了全省广为学习的“长汀经验”,但由于工业起步发展就在近十年,工业经济基础薄弱,财政增收依然后劲不足.2012年长汀全县财政收入10.1亿元,人均财政收入仅2000元,财政收入占GDP的比重仅为8.3%,比全省低5个百分点.
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② 自给能力差.由于长汀自身造血功能不足,人均财力仅为2250元,属省财政转移支付县,2012年全县一般预算收入5.6亿元,占可支配财力收入11.7亿元的48%,五成多的财力来自上级财政补助,使得县乡财政仅能保吃饭、保运转,陷入建设发展“无米之炊”的困境.
(二)财权事权脱离,导致“入不敷出”
① 中央不断加大集中财力力度.在现行分税制财政体制下,中央在将增值税和所得税两个大税种大部分集中的基础上,2012年又实行营业税该增值税改革,进一步增强了中央财政的宏观调控能力,而这三大税种是县乡财政收入增长最快、最具活力、影响最大的财源,造成收入增长越快,上缴中央财政的收入越多,留给县乡的收入相对越少,县乡财政并没有因为经济增长而增加多少财力.
② 基层不断增加事权下移压力.如住房改革、医疗改革、社会保障、公务员两年晋升一级职务工资等增支政策都由上级确定,且这些事权大多刚性强、增长快、支出基数大,县财政的支出或配套支出压力不断加大.2012年长汀县财政由于上级政策性需配套的支出就达到了8600万元,这种事权的变相下移,对于仅能保吃饭、保运转的县级财政压力巨大,收支硬缺口年年都使基层财政愁白了头.
二、缓解县乡财政困难的对策建议
当前,缓解县乡财政困难必须坚持科学发展观,重点从增强地方经济发展造血功能、理顺财政体制、加大财政管理改革等方面入手,切实提高县乡财政保障能力.
(一)促进财源建设,增强地方财政造血功能
1）自身造血——做大财政“蛋糕”.
一是大力培植财源.紧紧抓住国家支持东部地区率先发展和海峡西岸经济区建设、支持革命老区和原中央苏区加快发展的难得机遇,要用好用足政策,尽快把政策优势转化为发展优势.重点是要加快转变发展方式,做大做强纺织、稀土、机械电子三个主导产业；树立“经营城市”的理念,通过加快土地收储、出让步伐,加大银行融资力度,实行BT、BOT合作等方式,突破城市建设资金瓶颈；以长汀国家历史文化名城为依托,带动以旅游为龙头的第三产业发展,切实提高经济发展对财税增收的贡献力,加快建立稳定的税收增长机制.
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二是加强收入征管.理顺县乡税收收入管理关系,进一步明确收入范围和级次,理顺乡镇税务机关同乡镇政府的关系,避免出现乡镇间相互“挖税”的现象,节约税收成本；重点加强房地产、运输业；旅游业、餐饮业和不可再生矿产品的税收征管,营造公平、宽松的税务征管环境,加大税收宣传力度,推行税务约谈制度,增强纳税人自觉纳税的积极性.
2）外力助推——建立县乡经济发展激励机制.
解决县乡内在动力不足问题,要在合理划分各级政府财政收入、财政支出和财政管理权限的基础上,对县乡财政收支和管理实施动态综合考核,并建立相应的奖惩措施.
① 建立科学的考评指标体系
将经济增长质量、税性收入增长及征管、财政供养人员控制、专款落实、财政平衡、消赤减债、精简机构和粮食生产情况等纳入考核范围,按照“规范透明、体现公平、计分考核、落实奖惩”的原则,客观评价各级财政运行情况和努力程度,根据综合动态考评结果,相应调整省对县转移支付系数和支付数额,其他财力补助和专项资金补助的分配也应参考考评结果.
② 建立合理的激励性财政机制
进一步完善对困难县的补助方式,建立“以奖代补”与一般转移支付相结合的资金补助机制,真正激发各地缓解县乡财政困难的内在动力.
(二)完善财政体制,促进财权事权协调匹配
1）完善分税制的财政体制
合理调整中央和地方的财权分配格局,既要通过适当集中保证中央政府的宏观调控能力,也相应提高县乡主要税种的分成比例,或提高主要税种税收增量部分对县乡的返还比例,或将一些区域性强、不影响经济发展全局和分配格局的地方税种管理权限下放给地方,或重新确定地方固定收入范围,切实让地方看到多增长多得益的好处,充分发挥地方发展经济做大财政“蛋糕”的积极性.
2）明确界定各级政府的事权和财权
凡属于省、市政府承担的支出,同级财政应足额保障,不以任何形式转嫁给县乡两级.省、市政府委托县乡政府承办的事务,应足额安排专项经费,不留资金缺口；属于共同事务,应尽可能降低财政困难县乡的资金负担比例；属于跨区域的公共事务,应根据受益情况、县乡财政实际承受能力,合理确定分担比例.除党中央、国务院另有规定外,其他专项拨款不再要求县乡政府配套,使各级政府财权事权趋于匹配.
3）提高转移支付补助制度的科学性
一是重平衡.中央、省财政在财政政策取向上尽量向老区困难县倾斜,逐年提高困难县补助、义务教育专项补助和老区转移支付补助额度,缩小县市间的财力差距,并调高农村低保省级补助比例,缓解县乡财政支出压力.
二是重调控.逐步完善省以下转移支付补助办法,建议在出台政策时,提高一般性转移支付规模,交给地方政府按照社会经济发展的要求进行安排；ë
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三是保乡镇.由于我县大部分乡镇和村财收入较少,农村税费改革后,保运转基本支出缺口较大,省财政应逐年提高对困难乡镇和村级运转经费的转移支付补助额度,确保正常运转的资金需要.
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