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摘 要：在国民经济恢复时期,由于基本建设、农贷和工资的增加,中国出现了财政赤字、市场紧张的局面.在此情况下,陈云同志提出了“以财政平衡为关键”的“三大平衡”理论,对建国初财经工作的混乱起到了稳定作用.尽管当前中国经济的运行机制与建国初大不相同,但因其基于对商品经济规律的认识,陈云“三平”思想的科学性和指导性迄今仍具有现实意义.

关 键 词 ：陈云；“三大平衡”；评价

中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）31-0013-02

一、“三平”理论形成的思想渊源及历史背景

(一)“三平”理论的思想渊源

在经济思想史上,马克思最早提出了经济增长理论,在对资本主义生产方式进行科学剖析的基础上,详细阐述了社会总资本再生产和流通的实现条件和过程.马克思周密考察了资本主义社会资本简单再生产和扩大再生产的基本前提和实现条件,并揭示了无政府状态条件下社会再生产过程存在失常的情况是常态,进而认为,只有共产主义社会才能有意识地自觉地按照客观比例对生产进行社会调节.

马克思关于经济增长的理论是陈云“三大平衡”理论的思想渊源.对此,陈云也曾经说过,“计划工作的规则：有比例按比例.这一思想来之于马克思”,并且认为“这个理论是完全正确的”.陈云把马克思主义与中国经济建设实践相结合,创造性地提出了“三大平衡”理论.

(二) “三平”理论产生的历史背景

在国民经济恢复时期,新中国面临财政经济的严重困难,基于此,陈云同志把财政、信贷、物资的平衡看作是克服各种困难的关键,并于1950年在《关于统一国家财政经济工作的决定》中,提出全国财政经济工作必须统一以及相关系列措施.1953年,由于缺乏经验,当年就几乎把上年财政结余的20多亿元资金全部用于基本建设支出,一度出现了财政收支紧张.1956年,由于财政和信贷不平衡、投资消费增长过快、社会购买力与物资供不应求、生产资料和生活资料供不应求,结果导致财政赤字,市场紧张.在这种情况下,陈云发表了《建设规模要和国力相适应》的重要讲话,提出了实现国民经济的综合平衡需要着重解决两个问题,即建设规模要和国力相适应、国民经济的比例关系.经济理论工作者常说的“三大平衡”理论（财政平衡、物资平衡、信贷平衡）就出现在这一著名讲话之中.以后,随着对外经济交往的不断扩大,又在“三平”理论的基础上加上外汇收支平衡而形成“四平”理论.

二、“三平”理论述要

在陈云的综合平衡理论体系中,“三大平衡”是实现国内经济平衡的基本条件,即实现了“三大平衡”,就有可能实现或基本实现国民经济的一系列平衡关系.他认为,财政收支和银行信贷都必须平衡,而且略有节余.只要财政收支和信贷是平衡的,社会购买力和物资供应之间,就全部来说也是平衡的.

(一)财政收支平衡

在财政平衡、物资平衡和信贷平衡中,财政平衡是经济平衡发展的关键.他明确地指出：“从全局看,在几大平衡中,最基本的是财政平衡.要扭转当前混乱的经济局面,首先要靠财政平衡,特别是中央财政平衡.”而保持财政平衡进而解决财经问题的根本出路在于增产节约.为此,需要从以下两个方面着

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第一,搞活经济,重视税收.发展经济是增加财政收入的前提和本源.社会经济的正常运转是保证财政收入最深厚的源泉.1950年底,在第二次全国财政工作会议上,他提出必须沟通城乡经济,发展生产,“要先活后收”.在发展经济的基础上,他强调了税收在国家收入的重要性,认为“税收在我们国家收入中是第一个筹码”.

第二,量力而行,留有余地.他指出,由于基本建设的大部分资金是通过国家财政安排的,因此在安排支出项目时,必须充分考虑财政平衡,量力而行,保证建设规模同国力相适应.除此之外,在财政收支计划上必须实行“当年收支平衡,略有节余”.而且所谓的“节余”,并不只是节余钞票,主要是节余相应的物资.显然,这是由当时的经济社会环境所决定的.

(二) 物资供求平衡

关于物资供求平衡,主要是当时全国重要物资的统一收购、调拨和储存.陈云发现,中国经济建设过程中在相当一段时间将是一种相当紧张的平衡,尤其是在物资的分配上.因此,他认为,物资平衡是“三大平衡”中的基础.由于物资和原材料供应所限,陈云确定了分配和使用的顺序,即先保证必需的生产和消费,然后再进行必须的建设.这一顺序是符合社会扩大再生产的客观规律的要求的.

(三)信贷平衡

在计划经济体制下,财政与信贷是国家有计划地筹集和供应资金的两条渠道,共同承担着国家经济建设资金需要的任务,因而,在银行信贷方面,陈云也进行了缜密的思考,形成了系统的理论.他一方面在注重银根松紧,另一方面及时冻结存款和现金,削减货币投放.1956年,他又明确提出必须实现财政收支和信贷收支平衡.他认为,实现财政、信贷统一平衡的关键,就是要合理处理既影响财政收支、又影响信贷收支的接合部,因此,需要二者在以下问题共同考虑解决：（1）如何共同承担供应企业再生产资金的需要；（2）如何正确处理财政结余；（3）如何正常处理税前还贷；（4）如何有计划地互相弥补收支差额；（5）如何避免财政“虚收实支”、银行“虚存实贷”.

总之,在三大平衡中,财政收支平衡是国民经济平衡的中心环节.只有实现财政平衡和信贷平衡,才能取得资金和物资的总体平衡；而物资平衡则是强调必须使国民经济的各部类得到有效的补偿.因此,陈云指出,要做到全国总体的平衡,必须树立“全国一盘棋”的思想.

三、“三平”理论的评价

(一)“三平”理论的特点

“三平”理论是陈云把马克思关于社会再生产理论应用于中国社会主义经济实践所产生的重要理论成果,同时也为马克思主义中国化提供了成功的范例.其主张和论述,与中国特殊时期的经济建设紧密地结合在一起,解决了建国初期经济建设中的不平衡现象.陈云的“三平”理论有以下特点： 第一,现实性.一切从实际出发,实事求是,是陈云运用辩证唯物主义开展财经工作的指导思想.建国初期,面对生产凋敝、物价飞涨、财政赤字的困难局面,他反复强调要量力而行,开源节流,实行财政平衡而略有结余的政策；同时,也反对财政收支的两种倾向：冒进和保守.总之,财政收支要“以没有赤字为原则”,有多少钱就办多少事.

第二,注重改善民生.陈云在领导财经工作的过程中,始终强调“搞经济建设的最终目的,是为了改善人民生活”,尤其针对农民生活状况相对较差的情况,“农民应优先考虑经济民主”.在实践中,主要表现在：（1）加强城乡交流,帮助农民销出农副产品；（2）通过减轻农业税或补贴的方法,减轻农民负担.

第三,合理利用市场调节作用.虽然当时中国实行的是计划经济,然而陈云经过反复的思考,主张需要合理运用市场调节手段,当然“市场调节只能在计划许可的范围以内”；并且提出了“三个主体、三个补充”这一著名设想.他说,“现在有些计划搞得很死,搞得下面很紧张,要活起来.总之,国家市场需要有自由市场的配合.”

(二) “三平”理论的现实意义

“三平”理论虽然是计划经济的产物,但由于经济的综合平衡是客观规律的要求,而所谓的综合平衡,如陈云所指出的,就是按比例,因此,反应按比例这一客观规律的“三平”理论不仅不会过时,而且也适用于社会主义市场经济.

陈云“三大平衡”理参考属性评定

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第一,要实施卓有成效的宏观调控,必须从中国的基本国情出发,通盘考虑.就中国仍处于社会主义初级阶段这一大的基本国情而言,中国在制定相关财经方针政策,固然需要考虑这一基本国情.除此之外,就当前中国经济发展过程中存在的各种矛盾和问题而言,国家在进行宏观调控时,需要重点考虑新兴产业、物价水平、金融稳定等关系中国经济发展质量和走向的重点领域和行业.

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第二,要实行以结构调整为主的财政政策,就必须坚持“并重”、“并举”的兼顾之策,又要注意把握重点.财政政策是政府进行宏观调控的两大手段之一.实行以结构调整为主的财政政策,就必须体现陈云同志关于按比例发展的要求.财政部门在统筹兼顾的同时,又要在把握全局中突出重点；而这要求政府在制定和实行财政政策时,需要紧紧以“十八大”报告为中心.

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