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项目方面有关论文范文素材,与放权“断腕”进行时相关税务管理论文
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221;的思路,但是由于当时经济过热,国务院全力压投资,投资决策权下放未实质推行.这一状况直到1998年才有改观.受国内洪灾和亚洲金融危机影响,政府急需增加投资,扩大内需.此时,由国务院部门牢牢掌握的企业投资权才有所松动,一些权力开始下放.
2004年,国务院批准国家投资体制改革方案.这次改革的一大进步,是国家对企业投资不再审批,但为了防止下放后造成的混乱,国家对重大的、限制类的固定资产投资实行了另一种更为简化的审批方式——核准,其余非重大、非限制类项目实行备案.
以往按照投资金额划分核准权限时,地方上往往分拆项目逃避监管.为杜绝这一现象,2004年开始按照项目性质划分核准权限.
但此次改革,20%的企业投资项目仍需政府部门核准.和一些国家7%左右的比例相比,中国核准权覆盖的范围仍然很大.
“2004年投资体制改革很多规定没有真正实现,所以国务院今年3月28日办公厅的通知里面,要求2015年基本完成投资体制改革,实现谁投资谁决策的原则.按照这个来讲,核准权还要下放一些.”张汉亚告诉《财经》记者.
一些企业界人士则呼吁应更多地向企业、社会放权,而不仅仅止步于向下级投资主管部门下放.目前国务院政府职能转变方案明确将一批核准权下放到省一级,省一级政府再往市级下放,经过三级下放才到企业.这期间是否会出现截留现象,将直接影响放权的实际效果.
这或许说明,在改革放权的利益重构中,政府职能转变并非一时可就.少数拥有重大审批权限的官员所陷入的麻烦,也难避免.但改革仍在进行,放权仍在路上.
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