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,并且呈加强趋势;有专门节能实施机构,政府授权或委托其实施节能政策;有经费保障.从我国目前的情况看,当前要加快建立“节能目标的工作责任分解和考核评价体系”,加强能源消费考核体系的组织建设,建立一套科学、透明的能源消耗目标考核监督机制,公布地方能源效率指标制度、企业能源审计制度、能源管理员制度;尽快实施“固定资产投资项目合理用能评估与审查制度”.

对市场调控的政策框架体系而言,以财税政策为主体的经济激励政策,是发达国家普遍采用并行之有效的方法.经济激励有两种方式:一是通过财政补助降低节约资源的投资成本;二是通过税收或收费增加能源资源的使用成本.国外普遍采用的财政政策包括:公共财政预算,即进行专门的预算安排,用来支持节能;设立专项基金;进行政府采购,政府公共财政预算和专项基金支持节能的重点主要是:技术研发、商业化示范、节能技术应用、高效节能产品推广以及节能规划的实施、政府监管和节能宣传教育培训等,使用方式主要有直接补贴和提供低息贷款两种.从税收政策看,国外有利于节能的税收政策种类较多,近几年欧洲部分国家实施了专门的能源税、环境税,对能源使用进行专项调节.

对技术进步的政策框架体系而言,实施国家创新计划,明确技术创新的重点,进行大力度的经费投入,推动节能技术创新,是发达国家实施节约能源战略的重要措施.主要做法包括:根据能源战略和节能目标制定专门的能源科技发展计划;明确重大技术创新的重点,如:发展生物燃料和燃料电池解决交通运输对石油的依赖,发展洁净煤技术、核能及以太阳能、风能为主的可再生能源以解决电力供应问题,重视产业共性节能技术的研发和推广等;组织实施重大技术创新项目;重视先进技术的推广应用.未来我国的技术进步政策体系除了借鉴发达国家的做法,还要针对自主创新、引进消化再创新、整合创新等三面进行分类、评估,并出台针对性的节能创新激励政策、新技术、新产品评估政策及市场推广政策(上列框图示意性地罗列了五大调控体系所包括的政策措施设想).


怎样写好能源论文
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(作者单位:国家发展改革委能源研究所)

责任编辑 夏 飞

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